——2016年2月16日在市政协十二届五次会议上
　　崔建平

　　各位委员:
　　我受政协第十二届潍坊市委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议,并请与会的领导和列席会议的同志提出意见。
　　一、2015年工作回顾
　　刚刚过去的一年,市政协常委会在中共潍坊市委的正确领导和上级政协的指导下,认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕全市工作大局,按照建设“六个政协”的总体思路,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,各项工作取得新的成绩,为推动全市经济社会持续健康发展和民主政治建设作出了积极贡献。
　　(一)加强团结联谊,在凝心聚力上顺势而为
　　突出思想建设。去年以来,我们通过多种形式、多种渠道,引导和组织全市各级政协组织和广大政协委员深入学习中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略,深刻领会中共中央提出的重大理论观点、方针政策和改革部署,不断增强战略自信和战略定力,提高把握大局、服务大局的能力,切实做到因势而谋、应势而动、顺势而为。召开党组会议、主席会议、常委会议等认真学习省委、市委政协工作会议精神,更加明确了政协工作的方向,增强了做好政协工作的主动性和自觉性。
　　强化合作共事。发挥人民政协多党合作和政治协商机构的重要作用,切实加强与各民主党派、工商联和无党派人士的思想交流、意见沟通、履职合作,积极为他们在政协履行职能、发挥作用创造条件。邀请各民主党派、工商联和人民团体出席全市各界人士迎春茶话会,参加重要调研、视察、座谈、研讨活动,支持开展富有党派团体特色的界别活动；对民主党派、工商联和人民团体提出的56件提案进行重点督办,得到较好落实；贯彻执行党的民族宗教政策,紧密团结民族和宗教界委员,充分发挥台侨界人士作用,巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。
　　扩大联谊交流。全力配合全国和省政协调研组来潍,就“十三五”期间就业政策、国家现代农业示范区建设、文化旅游产业发展、民商事仲裁、政协委员队伍建设等开展专题调研,对促进和推动我市相关领域工作起到了积极作用。广泛开展团结联谊和对外交流活动,全国政协办公厅信息联系点2015年工作座谈会在我市召开,交流研讨了有关工作情况和经验做法；与贵州省铜仁市政协签订友好合作框架协议,为双方相互学习、加深交流、深化合作提供了平台；全年共接待全国和省级政协调研组、视察团18批次,数十批市级政协考察团到我市调研、视察、交流,为推介宣传潍坊、密切沟通联系、促进融合发展发挥了积极作用。
　　(二)倾力议政建言,在促进改革发展上奋发有为
　　助力经济发展。常委会主动适应经济发展新常态,紧扣党委、政府中心工作,围绕转方式调结构、提升市区、创新创业等重点任务,深入开展专题调研和视察活动,提出了许多具有建设性、针对性的意见建议。围绕“组建‘大潍坊港’推进港产联动发展”进行深度调研,以市政协常委会建议案的形式,从目标定位、运作模式、发展方向等方面提出意见建议。组织政协委员对全市农村电子商务发展、科技企业孵化器发展、高新技术产业发展等进行专题调研,形成的调研报告得到市委、市政府和有关部门的高度重视。组织多领域专家和多界别政协委员,深入调研论证,提报了《潍坊市“十三五”经济发展路径研究报告》、《关于编制我市“十三五”规划的建议案》等一批高质量协商议政成果,为市委、市政府科学决策提供了有益参考。
　　助推依法治市。紧紧围绕事关我市法治建设的重大问题、与群众切身利益密切相关的法律问题开展调研视察、协商议政、建言献策和民主监督活动,着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。召开常委会议,听取并民主评议了市中级人民法院、市检察院的工作；召开提高司法公信力研讨会,就如何在新形势下加大工作力度、切实规范司法行为、提高司法公信力进行专题研讨,促进了相关工作深入开展。组织部分政协委员对城区立体化治安防控体系建设情况进行了专项视察,提出了有针对性的意见建议。围绕法治潍坊建设、基层司法建设等,提出提案14件,上报法治类参阅信息30篇,为党委、政府提供了有益参考,有效推进了依法治市进程。
　　促进文化繁荣。在政协全委会议上,组织委员围绕建设现代公共文化服务体系、提升中国画都品牌、打造文化创意产业新引擎等进行大会发言和联组发言。围绕“村镇历史文化遗存保护与利用”,组织举行专题研讨会,研讨成果以市委《参阅件》印发各县市区和有关部门阅研,并纳入市委常委会议题专题研究部署。开展企业文化调研,重点挖掘提炼豪迈公司经验。市委主要领导对调研成果作出批示,召开全市企业文化建设现场会,有效推动了企业文化建设。召开现场会推动全市政协文史资料室、音像库建设,发挥了“存史、资政、团结、育人”的作用。为纪念中国人民抗日战争胜利暨潍县集中营解放70周年,与有关部门联合举办大型书画展,征编出版了《潍县集中营》文史专辑；协助出版《潍坊市志》、《潍坊风筝志》两部专著。发挥潍坊市民俗学会作用,筹建市民俗博物馆,积极开展民俗文化保护、发掘、交流工作。
　　(三)顺应群众期盼,在增进民生福祉上主动作为
　　围绕民生建言。深入践行群众路线,坚持把履行职能与维护群众利益相结合,积极协助党委、政府做好保障和改善民生的各项工作,努力增进民生福祉,促进社会和谐稳定。组织委员就推进生态文明建设、加强农村食品安全、创新养老服务模式、完善基层矛盾调解机制协商议政。就中心城区水资源开发利用与保护、市区学校建设提升、市区老旧小区改造整治提升等问题,开展专题调研视察；就“构建和谐医患关系”组织专题研讨协商,尽心竭力为民谋利,促进民生改善。发挥潍坊作为全国政协信息联系点的优势,全年共采集社情民意信息1472篇,被全国政协采用10篇,被省政协采用73篇；市委、市政府主要领导批示10篇、分管领导批示9篇,为各级党政提供了决策参考。
　　实施民主监督。把关注民生、排解民忧作为政协履职的出发点和落脚点,通过领导督办重点提案、现场办理提案、民主评议提案办理等方式,督促334件提案得到有效落实,切实发挥了提案在关注和促进民生改善方面的作用。以民生问题为导向,组织政协常委对市环保局、市发改委、市农业局、市林业局等4个部门(单位)的工作进行了民主评议。组织住潍省政协委员就基层医疗卫生和文化产业发展情况进行专项视察,推动了重点难点问题的解决。推荐政协委员担任特邀监督员,支持他们依法依章履行监督职责,促进便民惠民政策措施落实,对市直部门、行业的政风行风建设起到了重要推动作用。
　　服务基层群众。深入开展“两公开三服务一档案”活动,鼓励引导政协委员参与结对帮扶、项目援助、慈善救助、智力扶贫等公益活动,广泛深入体察民情、倾听民声、反映民意。一年来,先后组织委员开展法律、教育、文化、卫生等惠民活动62次。围绕精准扶贫精准脱贫,引导市政协委员参与扶贫开发工作,引技术、捐资金、上项目,开展送医下乡义诊；组织机关党员干部参与“包村联户”、“服务进社区”等共建活动,力所能及地为群众服务。
　　(四)积极探索实践,在推进协商民主上善思善为
　　推进协商制度化。贯彻中央和省委关于加强社会主义协商民主建设的新要求,在广泛征求意见的基础上,制定《2015年度协商工作计划》,明确任务和要求,提升了协商活动的科学化和规范化。配合市委制定下发《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,协商民主制度化迈出坚实步伐。
　　组织协商经常化。坚持和完善政协全体会议、常委会议、主席会议等例会协商,精心组织了全体会议联组发言、常委会议专题议政等协商活动,增加了专题研讨会的密度,灵活有序地推进提案办理协商、对口协商和界别协商。把协商贯穿重点调研始终,推动协商民主与重点调研深度融合,不断拓展协商民主的深度和广度,加大了协商力度,提高了协商成效。
　　营造协商浓厚氛围。积极推介、广泛宣传我市协商民主发展的生动实践,参加全省政协工作经验交流会、八省十四市政协横向联系活动,在市级以上媒体播发刊发新闻报道320多条(篇),其中有3篇荣获“山东政协新闻奖”。充分发挥市人民政协理论与实践研究会的作用,理论研究与实践取得新成绩,编发12期《政协理论与实践动态》,完成36项理论研究课题,其中有3项被山东省人民政协理论研究会评为优秀课题,为探索和开展协商民主提供了新思路、新方法。
　　(五)夯实履职基础,在自身建设上积极有为
　　扎实开展“三严三实”专题教育。根据中央和省委、市委统一部署,市政协党组和机关领导班子认真投入“三严三实”专题教育,全体班子成员先后集中进行5次专题学习研讨,开展了7次专题党课辅导和分专题集中交流,梳理问题清单,制定整改措施并全面整改落实到位,进一步深化和巩固了群众路线教育实践活动成果,加强了领导班子的思想、组织和作风建设,营造了风清气正的良好政治生态。
　　加强政协委员联络工作。积极探索和推进委员联络常态化机制,推动活动领域不断拓展、质量不断提升。健全联系界别群众机制,制定《关于加强与委员联系的办法》,优化和提升服务委员效率。加强政协委员活动组建设,把常任制召集人全部增补为专委会副主任；不是市政协常委的,邀请列席市政协常委会。重视发挥界别作用,丰富界别活动内容,实现界别活动经常化。评选表彰百名优秀政协委员,增强了政协委员的荣誉感,有效调动了委员履职的积极性。
　　提升政协机关服务水平。深入开展学习型机关建设,全面加强理论武装、党性教育、道德养成、能力培训和知识更新,开展了“市政协机关大讲堂”、主题征文、红色教育等活动,着力提高机关工作人员业务素质和服务水平。把增强服务意识、提高执行力作为机关建设重点,进一步规范机关工作流程,工作水平和服务效能不断提高。
　　各位委员!过去一年取得的成绩,是中共潍坊市委正确领导的结果,是市人大、市政府和全市各级各部门各单位、社会各方面热情帮助、大力支持的结果,也是广大政协委员团结协作、共同奋斗的结果。在此,我谨代表市政协常委会表示衷心的感谢!
　　面对新形势、新任务,我们也清醒地认识到,与政协事业发展的要求和各界群众的期望相比,我们的工作还存在一些问题和不足。比如:协商民主建设有待进一步加强,协商议政的互动性和有效性有待进一步提高,界别特色和委员主体作用有待进一步发挥,联系委员不够密切、组织活动偏少的问题需要进一步解决,等等。对此,我们将采取措施努力改进。同时,真诚希望广大委员对常委会工作提出批评和建议。
　　二、2016年工作意见
　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“走在前列、起好带头作用”的总体要求,在中共潍坊市委的坚强领导下,全面贯彻落实市委十一届八次全体会议、全市经济工作会议提出的奋斗目标和战略部署,继续深化“六个政协”建设,加强工作创新,不断把政协工作推向前进,为实现“十三五”发展良好开局、加快建设富裕文明新潍坊作出新的更大贡献。
　　(一)准确把握政协工作新要求。中共十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对人民政协工作高度重视,习总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,为人民政协事业指明了前进方向。我们要理解内涵要旨、领会精神实质、准确把握蕴含其中的马克思主义世界观和方法论。要深刻理解和领会“懂政协、会协商、善议政”重要思想的丰富内涵,进一步明确政协履职的方向、目标、原则、方法。“懂政协”是前提,要把政协是什么、干什么、怎么干弄明白,准确把握性质定位；“会协商”是能力,要彰显民主品格,善于商量问题,切实增进共识；“善议政”是艺术,要议在关键处、需要时、点子上,讲求务实性、体现监督性、富有前瞻性。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、规矩意识,始终坚持中国共产党的领导,坚决维护党中央的权威,自觉把党的方针政策和各级党委的决策部署贯彻落实到政协工作各方面。要按照中央和省、市委对政协工作的最新要求,组织动员全体委员主动对接市委、市政府中心工作,多建睿智之言,多献务实之策,努力寻求社会意愿最大公约数,增进最大共识度,形成最大凝聚力。
　　(二)协力开创“十三五”发展新局面。要把为“十三五”发展献计出力作为政协履职的主线,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。要围绕落实全市“四一三”战略重点和突破滨海、提升市区、开发两河的统筹发展战略布局,突出推动产业转型升级、推进供给侧结构性改革、提升城镇化水平、加快发展文化产业、发展节水型经济、建设节水型社会等事关经济社会发展的重大问题,在深入调研基础上,积极开展不同层面的议政协商,提出更多具有前瞻性和可操作性的方案和措施,形成更多更好、切实管用的议政成果。要进一步加大实践探索和制度创新力度,充分利用提案、建议案、大会发言、联组发言等有效形式,紧扣发展目标和任务,广开言路,博采众谋,汇聚力量,建言献策,为“十三五”开好局、起好步加油助力。
　　(三)齐心共谋全市人民新福祉。要坚持把发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由人民共享贯穿政协工作始终。要建立健全深入基层深入群众机制、直接联系服务群众机制,创新政协界别工作和群众工作,使协商建言更好地反映各界群众意见,使党委政府的决策更加符合群众愿望并为群众所理解。要紧紧围绕群众关心关注的热点难点问题和重要民生课题,认真开展民主监督,促进各项改革发展措施落到实处、见到实效。要认真做好收集和反映社情民意信息工作,使“政协声音”更接地气、更有底气。
　　(四)广泛汇聚改革发展新动能。要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的着力点,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,团结一切可以团结的力量,凝聚一切可以凝聚的智慧,共同推进潍坊改革发展取得新突破。要进一步加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与沟通,为他们参政议政、民主监督创造条件。要充分发挥政协各专门委员会的基础作用,强化市政协委员联络工作委员会以及民族宗教委员会的职能作用,密切与广大政协委员和社会各界人士的联系。要正确宣传和解读市委、市政府推出的一系列政策措施,积极引导全市各界群众正确认识改革发展面临的新机遇、新挑战,正确对待新常态、新形势带来的利益格局的新调整、新变化,主动融入全局,理解改革,助推发展。
　　(五)努力开拓政协工作新境界。各级政协组织和广大政协委员要进一步强化问题意识,以改革的思维、创新的理念、务实的举措大力推进履职能力建设。要提高政治把握能力,巩固深化“三严三实”专题教育成果,在政协系统大力开展集中领学、专题培训等活动,进一步提升队伍政治素质。要提高调查研究能力,进一步改进调研视察工作,建立健全科学民主的选题机制,注重整合各方面智力资源,加强对调研视察成果的研究论证,不断提高议政建言质量；积极推进市人民政协理论与实践研究会建设,促进研究成果转化和运用。要提高联系群众能力,坚持履职为民理念,善于通过界别组织、政协委员增进同各界群众的联系,构建上下贯通的联系网络。健全委员联络机制,创新联系方法、加大联系频率,进一步增强委员队伍凝聚力。要提高合作共事能力,完善工作运行机制,积极探索信息化条件下开展工作的新路子,打造“网上政协”,逐步扩大政协团结合作的工作面。
　　三、加强人民政协协商民主建设
　　今年1月6日市委召开的政协工作会议,就贯彻落实省委政协工作会议精神、加强政协协商民主作出全面安排和战略部署,为我们做好下一步的政协工作指明了方向,提出了新的更高要求。我们要认真抓好会议精神的贯彻落实,在政治协商上增强主动性、体现专业性、富有时效性,不断推进协商民主广泛多层制度化发展。
　　(一)全面把握协商民主的性质定位。明确协商民主的性质定位是加强人民政协协商民主建设的关键所在。“找到全社会意愿和要求的最大公约数,这才是人民民主的真谛”,“社会主义协商民主,应该是实实在在的、而不是做样子的,应该是全方位的、而不是局限在某个方面的”,“协商就要真协商,真协商就要协商于决策之前和决策之中,根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作,从制度上保障协商成果落地”。
　　习近平总书记的这一系列重要论述,阐明了社会主义协商民主的本质,为做好人民政协协商民主工作提供了根本遵循。中共中央和省、市委《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,为人民政协推进协商民主提供了制度保障。各级政协组织和广大政协委员要认真落实中共中央和省、市委部署要求,高扬团结和民主旗帜,把协商民主贯穿履行职能全过程,准确把握性质定位,不断提升标准要求,做到既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章,努力营造平等、真诚、民主、务实的协商氛围。
　　(二)积极拓展有序参与的协商渠道。要搭建好机制化、常态化的协商参与平台,坚持和完善全体会议、常委会议、专题协商会议制度,积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政和远程协商等新形式。要深化同各民主党派和无党派人士的团结协作,加强协商互动,支持各民主党派和无党派人士参与重大决策的讨论协商及履行职责的各项活动。要坚持商以求同、协以成事,发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,邀请社会各界人士和群众代表参加政协专题研讨会、旁听政协常委会议和全体会议,扩大公民有序政治参与,促进不同思想观点的交流交融。
　　(三)努力增强政协协商民主实效。做好政协协商,民主政治是前提,调查研究是基础,成果转化是重点。既要对综合性、全局性、前瞻性问题开展广泛协商,也要对具体问题进行深入协商,做到协商议题和协商形式相匹配、视察调研和协商议政相衔接。要加强与有关部门和专家等的联合调研,花更大气力深入了解实际,花更多时间强化论证,使对策建议更加符合实际、反映民意、利于决策。要完善协商成果报送、采纳和反馈机制,通过专题报告、政协信息、会议纪要等多种形式及时报送协商成果,通过跟踪视察、民主评议、媒体宣传等多个途径推动协商成果转化,促进协商成果落实,切实提高协商成效,彰显人民政协协商民主的生机与活力。
　　(四)不断健全协商民主的制度机制。推进协商民主广泛多层制度化发展,必须在制度建设上有新突破,形成符合实际、内容完备、配套齐全、管用有效的协商制度体系。要按照市委《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》要求,准确把握方向原则、主体范围、内容形式、程序环节、基本要求,在确定协商选题、制定协商计划、组织协商活动中,主动做好与党委政府及有关部门的协调配合。要大胆探索创新,建立协商成效评估和报告制度,健全成果转化和协商保障机制。要主动探索政协协商与其他协商相结合的有效方式,在宪法法律、政协章程和相关政策规定范围内,加强同政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等的协调配合,拓宽政协工作领域,推动政协工作向基层延伸。
　　各位委员、同志们,新使命赋予新责任,新目标激励新作为,站在两个五年规划的交汇点,我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共潍坊市委的坚强领导下,发挥优势,开拓创新,为实现潍坊更高层次新发展作出新的更大贡献!