——潍坊高新区创新作风建设机制述评
　　□本报记者　尹莉莉　石莹　刘超
　　春来高新,新意萌动。
　　“十三五”时期,是高新区深入推进“三次创业”、加快进军国家一流高新区的关键五年。在“十三五”开局之年,作为创新高地的高新区,如何更加开拓进取、奋发有为,以坚定的信念和决胜的态度,推动高新区各项事业不断迈上新台阶?全市瞩目,上下关注。
　　干在实处永无止境,走在前列要谋新篇。引领经济发展新常态,关键是要构建作风建设新常态,高新区通过创新思维,自觉以贯彻落实新发展理念为总抓手,把作风建设纳入符合新发展理念的轨道,借鉴外地先进做法,出台了《关于建立健全容错免责机制鼓励党员干部履职担当的实施办法(试行)》和《潍坊高新区重点项目推进落实问责办法(试行)》两个办法,为担当者担当,向不作为者亮剑,激活了全体党员干部的责任担当意识。
　　创新作风建设机制,为高新区深入推进“三次创业”注入不竭动力,破解发展难题,厚植发展优势,涵养高新精神。
担当有导向
　　“十三五”开局之年,新动能加速聚集,结构调整、引领新常态成为高新区的主攻方向,创新成为发展全局的核心支撑,高新区转变工作作风步履坚定,以更主动的态度和不懈追求的精神积极创新,树立了鲜明的担当导向。
　　敢于担当是我们党的优良传统,是党员干部的职责所系、从政准则和成事之道,是新时期好干部的重要标准和必备素质。高新区作为全市创新的试验田,务实重干、包容担当的精神是走向更为高远未来的保证。
　　发展依靠的是扎扎实实地实干,发展中则彰显着创新者的责任担当。3月7日,刚刚兼任高新区党工委书记的市委常委、宣传部长初宝杰就表示,一定带头执行党的各项规章制度,传承发扬以往的好经验、好做法、好作风,切实营造一个想作为、敢作为、善作为的从政环境,为敢于担当者而担当,最大限度激发班子成员力量,调动全区干部群众创新创业积极性,坚定不移支持干事创业,努力实现“十三五”良好开局,加快向国家一流高新区迈进,共同建设高新区的美好明天。
　　如春风扑面而来。3月23日,高新区印发《关于建立健全容错免责机制鼓励党员干部履职担当的实施办法(试行)》和《潍坊高新区重点项目推进落实问责办法(试行)》两个办法,释放出强烈的“责任担当”导向信号。
　　一手抓重点项目推进,一手抓工作作风转变,两手抓两手硬。高新区党工委明确要求,要抓好干部队伍作风,建立干部考核机制、容错免责机制,加大对干部干事创业的激励力度,倡树创新标兵,把目光更多投向那些苦干实干、创新突破的干部,决不让实干者既吃苦又吃亏,营造真干事、干实事的良好氛围。　　　　　　　　　　　　
　　没有不痛不痒的蝶变,也没有一帆风顺的转型。要实现干部作风建设的新转变,就必须走出“舒适地带”、摆脱“路径依赖”,加强自身建设。高新区党工委还要求,结合正在开展的“解放思想、看齐对标”大讨论活动,内强素质、外树形象,加强干部队伍建设,在高新区形成一种攻坚克难、敢于担当、敢打硬仗、善打硬仗的干事创业氛围,形成一种争先创优、争先恐后的局面。
　　思想的高度决定了行动的高度。“责任担当”的意识高度,引领高新区走向“十三五”更为高远的未来。
担当有机制
　　抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。对于抓干部队伍作风建设,也是同理。适应经济发展新常态,关键是要构建作风建设新常态,最终落实落细到用担当精神推动发展。　
　　发展,“机会窗口”转瞬即逝；问题,漠视就会积重难返。布新局谋新篇,把解决问题前置,将会事半功倍。牢牢抓住“十三五”开局之年,在加快项目建设、做大做强现有企业的工作部署的同时,进一步明确工作定位、转变工作作风是高新区顺势应时、对焦问题的必然选择。
　　擘画未来,责任担当,对有着创新试验场功能的高新区来说,意义更大。今年,高新区围绕打造全市“科技创新高地、科学发展引擎”,着力培育引进一批发展前景好、辐射带动力强、引领高新区未来发展的大项目、好项目。
　　创新创业项目是载体,这对高新区来说尤为重要。项目建设被高新区视为发展的生命,没有一批高新技术项目、大项目、好项目,就无法支撑高新区的未来,也就无法顺利实现“科技创新高地、科学发展引擎”这一目标。为此,《潍坊高新区重点项目推进落实问责办法(试行)》将纳入省、市管理的项目,落实全区发展战略确定的项目,党工委、管委会确定的年度重点项目等列入全区重点推动的项目。
　　没有问责就难有担当。保障项目实施,需要一支奋发有为、积极昂扬的党员干部队伍。高新区通过建立项目包靠制度,加大督查考核力度,确保一个项目一套班子、一包到底,直至达产,全力解决项目建设中遇到的民事、融资、手续等问题,形成比担当、比创新、比攻坚的良好工作氛围。
　　问责对象愈明确,问责担当愈有力。“问责办法”把问责的情形进行了细化,明确为因思想不重视、工作不得力,导致不能按规定时间节点推进或不能按规定时限完成的；由多个部门(单位)协同配合推进落实的项目,主办单位不主动牵头协调,协办单位不积极支持配合,相互推诿扯皮,致使工作延误的；对有关配套政策、措施不落实或者落实慢、落实不到位,影响工作开展的；服务保障不得力,导致项目无法按时开工、不能如期推进的；不认真履行职责,对阻挠破坏项目建设、损害企业合法利益的行为处置不力的；因客观因素影响工作推进,经协调确定处置方案后,由于执行不力未取得有效进展的等,剑指不作为、慢作为和乱作为。
　　局面为之而变,气象为之而新,民心为之而振。问责利剑,气贯长虹。“以不等不靠的作风,推动项目加快建设”,已成为高新区党员干部的共识。
担当有保障
　　2016年是“十三五”开局之年,也是全面深化改革夯基垒台、立柱加梁的关键一年。站在新的起点,跨越追赶,时不我待,高新区深化认识坚定信心,自觉以新理念引领改革和发展,按照“走在前列、起好带头作用”的目标定位,找准践行新理念的现实结合点,选好干部作风建设的精准发力点,切实发挥作风建设凝聚力和先导性作用,为“十三五”时期经济社会发展奠定更加有力地制度保障。
　　“如果党员干部因为怕出错、怕担责、怕风险,不以创新精神啃‘骨头’,不以改革魄力涉‘险滩’,不去尝试破解发展难题的新思路、新办法,那么发展的脚步肯定迈不开。”高新区纪工委负责人在接受记者采访时说。
　　责任担当,谁来担,担多少,如何担?改革创新是“摸着石头过河”,不断“试错”的过程,有时甚至干得越多出错越多。只有对失误者宽容理解,为创新者撑腰壮胆,才能让他们无私无畏地支持和推进改革。高新区的容错免责机制,通过科学认定责任,宽容失误、过错,把党员干部干事创业的积极性真正调动起来,使他们在改革创新实践中真正发挥出党员干部的拼搏精神和表率作用。
　　容错免责机制中,高新区坚持尊重实干、鼓励创新,激励担当、包容失误,依法依规、客观公正,实事求是、区别对待的原则,实行一事一议。对单位或个人在依法依规履行职责过程中出现失误或错误,尚未造成安全生产、环境污染、食品安全、群体性事件等重大责任事故和恶劣影响,没有为自己、他人和单位谋取私利,可容错免责。
　　但宽容不是纵容。容错免责机制明确了宽容失误的原则和底线。在“政策允许、程序合规、民主决策、干部干净”前提下,给予干部适度的“试错权”,允许他们在“试错”中“试对”,鼓励他们敢干,敢创新。
　　容错免责办法还具体明确了5种可予免责的条件:坚决贯彻党工委、管委会决策部署的；法律法规没有明令禁止,上级政策无明确规定,有利于全区发展大局的；经过集体民主决策程序并有书证的；受自然风险等不可抗因素影响的；为保障重点项目建设进度的。
　　“两个办法”渗透着浓重的全局意识和责任意识,把抓落实摆到突出位置,准确地把握了新发展理念的思想内涵和实践要求,筑牢坚实的担当保障。
　　有了“责任担当”的意识,让每一个想干事、能干事党员干部用情用力有了着力点。对上,最大限度争取在项目立项、政策、资金等方面的支持。对企业,积极作为,主动靠前服务,想企业之所想,急企业之所急,帮企业之所需,杜绝钱权交易、以权谋私,以新型政商关系为纽带,服务企业发展。更好地处理好同志、同事的关系,充分调动各方积极性,最大限度发挥每个人的潜能。
　　责任担当,一竿子插到底。今年,高新区作风建设的着力点落在街道社区,更能感受到作风转变的活力。通过强化街道、发展区主体责任,配齐配强干部队伍,重视班子建设和作用的发挥,选派精兵强将到基层工作,让街道成为攻坚克难、群众满意,推动全区和谐发展的战斗堡垒。社区建设一手抓惠民,一手抓治理。通过加大民生和惠民政策力度,下决心解决供暖、燃气、集体经济、社保、医疗卫生、社区卫生服务站、子女入学入托、义务教育均等化等问题,让居民真正共享高新区发展的成果,推动社区文明行动向纵深推进,提升善行义举四德榜,充分弘扬正能量。“解放思想、看齐对标”活动将深入社区,动员群众广泛参与。
　　尽心干事就保护,不干事就问责。失责必问、问责必严也将成为常态。“两个办法”是针对干部作风建设开出的药方,凝聚着对改革和发展的深入思考,是对发展所需、基层所盼、民心所向的对接。
　　责任担当,顶天立地,凝聚着高新区党员干部的精气神,成为全区作风建设的灵魂主线。高新区挥动“责任担当”的指挥棒,扎实笃定地办,驰而不息地干,在春天的诗意里打开了“十三五”的崭新篇章。