实施乡村振兴战略,是党中央着眼于推进“四化同步”、城乡融合发展和决胜全面建成小康社会、建设现代化经济体系作出的重大决策,是新时代做好“三农工作”的总抓手。习近平总书记近日在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时,对实施乡村振兴战略提出了新的希望和要求。作为农业大市的潍坊,要贯彻落实好总书记重要讲话精神,大胆探索、创出新路,在实施乡村振兴战略中继续走在前列、起好带头作用,为打造乡村振兴齐鲁样板贡献力量。
　　实施乡村振兴战略是重大机遇,潍坊具有先发优势
　　在实施乡村振兴战略的大背景下,城乡关系中的乡村地位和作用实现了战略调整,农村不再是单纯被动地接受城市的反哺,也不是被统筹带动以实现城乡一体化,而是主动发力、迎头赶上,成为建设现代化经济体系的新主角、新引擎。据估算,到2035年,潍坊人均GDP从不足9000美元攀升到30000美元左右,这意味着乡村基础设施、公共服务设施和住宅建设等方面的巨大投资需求,将成为拉动我市经济发展的强大动力。对于任何一个城市而言,乡村振兴战略都是一次重大机遇,抓得住就发展得快、抓不住就被超越。潍坊如若率先实现突破,既能补齐“四化同步”中农业农村短板实现现代化,又能巩固和保持领先地位实现优势再造。
　　潍坊实施乡村振兴战略具有先发优势。农业作为潍坊的优势品牌,一直在全省全国处于领先地位,具有引领示范作用,潍坊实施乡村振兴战略完全有能力、有条件走在全省全国前列。一是持续打造“三农”优势、保持全国领先一直是全市上下的共识。实施乡村振兴战略与潍坊“三农”优先发展、重中之重的定位一脉相承,今后农业农村的地位将会更加牢固。二是乡村振兴基础扎实。潍坊现代农业产业体系、生产体系、经营体系较为完备,农业特色化、品牌化、生态化建设卓有成效,农业优势产业突出；城乡一体化发展呈现融合趋势,小城镇、农村新型社区建设快速推进,乡村建设不断完善；农民增收形势总体良好。三是潍坊“三农”亮点频出。长期以来,潍坊创造了很多“三农”工作经验,近几年潍坊国家农业开放发展综合试验区、国家农业对外开放合作试验区、国家现代农业示范区、“中国食品谷”等平台的建设,使潍坊农业农村的创新引领地位更加突出。全省全国范围内潍坊最有基础、最有条件、最有信心加快推进乡村振兴战略,也有义务、有责任探索乡村振兴经验进行复制推广。当然我们也要看到,当前农村青壮年、劳动力大量外流,留守老人、妇女、儿童居多,农业农村人才相对不足；城乡之间、乡村之间在基础设施、公共服务、特色产业等方面发展不平衡问题较为突出；偏远地区人居环境、生态环境恶化问题依然存在；农村信息化程度不高。这些问题,必须通过实施乡村振兴战略加以解决。
　　实施乡村振兴战略是系统工程,潍坊应扭住关键
　　实施乡村振兴战略,实质上是在推进融生产、生活、生态、文化等多要素于一体的系统工程。我们应深刻把握中央实施乡村振兴战略的要求,特别是习近平总书记关于推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴及推动乡村振兴健康有序进行的任务举措,立足潍坊实际,提升理念、扭住关键,走在前列、打造样板。
　　把乡村振兴战略规划作为乡村振兴的行动指南。国家发改委、农业部正着手进行乡村振兴战略规划编制,潍坊也应立足国际国内环境的新变化,结合潍坊实际,及早谋划、及早推进,深入研究振兴什么、谁来振兴、如何振兴等问题。既要研究制定长远规划,也要制定中短期规划,特别是2018年工作规划。编制规划过程中,应紧紧围绕加快推进农业农村现代化“一个总目标”,牢牢把握产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,着力做好三点:一是原则上,应重视各县市区乡村发展的差异性,在粮食安全、产业效益、生态环境建设保护上进行合理选择,讲求因地制宜,实行宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔、宜退则退、宜居则居、宜游则游。二是手段上,重视打破历史形成的乡村发展低水平均衡状态,把握人力、地权、资本和技术四个重点,引入先进要素。三是保障上,重视拓宽乡村建设发展主体,推进政府、市场和社会相结合,加强组织领导、公共管理和公共服务。
　　把打造高素质的乡村人才队伍作为乡村振兴的核心支撑。乡村振兴的关键在人,人才是乡村振兴的第一资源。总体原则上,应强化“人才先行”在乡村振兴战略全局中的定位,坚持“一把手”抓“第一资源”；建立良好的人才激励机制,为农业农村人才成长创造良好环境,在增加福利待遇、注重荣誉激励、完善晋升机制等方面出台扶持政策。针对不同类型的农业农村人才培育,要分类施策。具体来讲,应做好以下五类乡村人才队伍建设:一是选好配齐乡村干部队伍,培育一批眼界、胸襟开阔的优秀党政干部,搭配好乡村振兴的班子。二是加强新型农业经营主体带头人培育,特别是涉农企业家和企业家精神的培养。三是激励更多优秀的城市人才下乡创业,支持和鼓励农民就业创业。四是打造乡村科技人才队伍,着重打造稀缺的乡村信息人才队伍,依靠现代科技发展现代农业,促进农村产业融合发展。五是加强新型职业农民培养,优先从国家现代农业示范区、农村改革试验区、现代农业产业园等遴选,促进小农户与现代农业有机衔接。
　　把发展农业产业化联合体、田园综合体作为促进乡村振兴的重要举措。潍坊的农业产业化引领全国,应在充分发挥优势特色产业的基础上,持续转型跨越发展,其中重要抓手就是农业产业化联合体、田园综合体。2017年10月农业部等6部委联合印发了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》。2017年6月财政部出台《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》。农业产业化联合体和田园综合体是促进乡村振兴的重要举措。在发展农业产业化联合体方面,我们应完善支持政策,将现有支持龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的农村三产融合、农业综合开发等相关项目资金,向农业产业化联合体内符合条件的新型农业经营主体倾斜；借鉴安徽、河北等地经验,着力开展农业产业化联合体示范创建活动,建立和发布农业产业化联合体示范名录,同时要加大宣传引导力度。在发展田园综合体方面,应坚持田园综合体“姓农为农”的根本宗旨,发挥市场机制作用,以农业综合开发为平台,集中相关政策支持,从基础设施、产业发展、新民居建设、美丽乡村等方面加强田园综合体建设,重点抓生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。
　　把信息化作为乡村振兴的战略制高点。信息化是推动城乡融合发展的重要途径、促进农村双创的重要平台。重点从五个方面推进农业农村信息化建设。一是夯实信息化基础设施。重点推进光纤入村、手机支付、金融服务终端等方面的基础设施建设。二是强化信息技术应用。着力在种植业、设施农业、畜禽养殖业、渔业、农产品加工业等方面进行物联网、智能化、数字化技术应用。三是促进农商互联加快发展。利用潍坊作为国家农商互联标准化示范市的优势,整合产业链,深入推进联产品、联设施、联标准、联数据、联市场“五联”建设,推动电商企业与新型农业经营主体、农产品加工流通企业合作,探索“互联网+农产品流通”的新型流通模式。四是推进涉农政务部门大信息网络建设。推进政务信息资源共享开放、消除信息孤岛,推动农业农村大数据发展,强化农业政务重要信息系统深化应用。五是建立新型农业信息综合服务体系,推进信息进村入户、加强农民信息化应用能力建设、完善农业信息社会化服务体系。
　　把打造新平台作为乡村振兴的关键抓手。乡村振兴作为新战略,需要新平台。新平台的打造既要充分考量潍坊的基础和优势,又要善于抢抓新机遇。一是搭建国家级潍坊农业自贸试验区平台。潍坊被农业部确定为首批国家农业对外开放合作试验区,潍坊国家农业开放发展综合试验区列入全省新旧动能“10+2”重大工程项目,这两个试验区都强调以开放促改革、促发展,深化制度创新,充分防控风险,探索建立市场化、法治化、国际化营商环境等,可以考虑以两个试验区建设为平台,推动设立国家级潍坊农业自贸试验区。二是争创全国农业高新技术产业示范区。国务院正筹划在全国布置一批农业高新技术产业示范区。我们可以借鉴杨凌农业高新技术产业示范区模式经验,强化高新技术产业在现代农业生产、经营体系中的引领、带动和示范作用,促进农业产业链逐步向中高端延伸,农业由产量导向向质量导向转变,由要素驱动向创新驱动转变。三是建设一批农业特色小镇。特色小镇是实现乡村产业兴旺、生态宜居、生活富裕的理想平台。瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇、希腊的圣多里尼小镇等,既是产业小镇又是生态小镇。近几年中央涉及三农的政策均对农业特色小镇给予支持,我市应大力支持农业特色小镇建设,着重在规划编制、产业培育、财政扶持、配套基础设施、保障资源要素、提供公共服务等方面进行引导。四是搭建新乡贤参与乡村建设治理平台。乡贤文化作为一种“软治理”,有利于健全乡村居民利益表达机制,营造新乡贤参与家乡建设的氛围,建设乡村共同体,提高凝聚力和自治能力。我市可以通过组建县、乡、村三级乡贤协会或商会等社会组织,设立乡贤理事会、乡贤调解员、乡贤宣讲员等形式,实行乡贤挂职“村官”和乡镇长助理等制度,发挥好离退休干部、知识分子、优秀农民工、企业家等新乡贤在乡村建设治理中的作用。