◎王耀强

　　全市解放思想优化环境加快高质量发展研讨交流会议提出,优化营商环境要以便捷、高效为目标,打造群众获得感最强的环境。今年国务院政府工作报告提出要“打造法治化、国际化、便利化的营商环境”,首次在政府工作报告中提及营商环境的“便利化”,突出强调了营商环境便利化的重要性。营商环境便利化是营商环境政策的落脚点,也是多地营商环境需要解决的痛点、难点和堵点,需要我们花大力气加以解决。进入新时代,中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,潍坊应该不断顺应时代发展要求,着力营造便利化的营商环境,更好地吸引项目、聚集要素、推动发展,支撑新旧动能转换和经济高质量发展,提升潍坊的城市竞争力。
　　降低准入门槛,提供公平的竞争环境。市场准入环节是市场主体感知营商环境的窗口。打造便利化的营商环境,需要破除企业开办的体制性障碍。一是全面实施市场准入负面清单制度。遵循开放平等的准入原则,对符合条件的市场主体一视同仁、统一标准,允许各类市场主体平等进入“法无禁止”的领域。二是提升企业开办的便利化程度。深化商事制度改革,推行“多证合一”“证照分离”和“一证一照”改革,解决“准入不准营”问题,在企业名称、住所和经营场所、经营范围、涉企信息变更、企业注销等方面全面实行自主申报登记,促进市场主体便捷入、自主营、自由退。
　　优化服务流程,降低企业的时间成本。营商环境的好坏直接表现为企业从开办到注销各个环节所耗用的时间,所以营造便利化的营商环境需要不断优化政务服务流程,降低企业的时间成本。一是加大简政放权力度,压缩行政审批事项。进一步简政放权,压缩行政审批事项,实施“市县同权”改革。动态调整完善权力清单、责任清单、行政审批中介事项清单和涉及企业群众办事创业的证明目录,定期向社会公布,做到清单之外无事项、目录之外无证明。二是优化政府机构职能体系和政府服务流程。以高效办成一件事为目标,系统重构部门内部操作流程和跨部门跨层级跨区域协同办事流程,全面推行综合窗口服务模式,深化“一事通办”改革,落实“一枚公章管审批”,实现办理简单事项“一次也不用跑”,办理复杂事项“最多跑一次”。三是完善代办制度。推广网上中介服务超市模式,在各级政务服务中心设立审批服务代办窗口,对企业办理特定领域相关审批手续提供全程代办、无偿代办,降低企业制度性交易成本。
　　规范执法行为,减少对企业的干扰。营造便利化的营商环境需要尽量消除不必要的人为干扰。一是加快法治政府建设。推动严格规范公正文明执法,严厉打击破坏营商环境的行为,消除不依法行政、将企业当“唐僧肉”以及在执法过程中“刷存在感”等现象。与此同时,政府还要带头讲诚信,坚决纠正一些地方和部门“新官不理旧账”的违约做法,构建亲清新型政商关系。二是优化验收和监管体制。深化项目竣工联合验收改革,推广多评合一、结果互认,试行告知承诺制和“容缺受理”机制。完善事中事后监管体系,实行“双随机、一公开”监管常态化,推动跨部门联合执法,实现“进一次门,查多项事”,减少对企业的各类检查,争取做到“无事不扰”。同时,对新兴产业坚持包容审慎监管。三是完善投诉反馈机制。搭建渠道多样、便民高效的咨询投诉平台,强化“12345”市民服务热线的监督功能,创建针对营商环境的网络咨询投诉平台,同时实施电视问政、网络问政,多渠道倾听企业和群众对于潍坊营商环境的反馈,切实解决群众办事过程中遇到的实际困难和烦心问题。
　　提升信息化水平,提高企业办事的便捷性。信息化是提升营商环境便利化的重要举措,“互联网+电子政务”已经被实践证明可以极大地提升政府办事效率。一是重视政务平台建设。加大数字政府建设力度,搭建全流程一体化的在线政务服务平台,推动政府服务“一网通办”,实现国家、省、市、县各级政务平台全面对接。借助“潍V”“V派”等APP推动一体化掌上政务平台建设,不断拓展移动政府平台服务资源,实现高频服务事项全覆盖,提高便民服务水平。二是加快政务大数据的建设。信息互联共通与数据共享是“互联网+电子政务”的重要保障和支撑,也是改革能否取得实质性推动的关键因素。潍坊应该积极借鉴外地经验,推动政务大数据中心建设,运用信息化水平提高政务服务水平。搭建统一数据共享交换平台,实现数据“一网共享”,推动政务服务的精准化和动态化,增强政府主动服务的能力。三是推动审批电子化。审批环节是整个政府服务的“最后一公里”,也是政务服务效率提升的关键环节,积极推广电子证照并采用电子印章,大力推动“不见面审批”,着力减环节、减时间、减跑动。