◎杜慧心

　　全市解放思想优化环境加快高质量发展研讨交流会议指出,我们与南方五市在营商环境上存在着简政放权不彻底、服务企业质量差、政策落实不到位等差距。营商环境到底好与坏,作为市场主体的企业最具发言权。我市要弥补差距、真抓真改,就要首先理解和熟知企业在生产经营中的“难点、痛点、堵点”,从企业需求出发进行制度创新,把企业的“难点、痛点、堵点”作为优化营商环境的突破点,不断提高企业的获得感。
　　以企业体验为根本检验标准,就是政府要有服务精神。优化营商环境不能闭门造车,必须以企业需求为导向。以“店小二”式的服务,用心倾听企业诉求,了解企业实际困难,对需要有正向回馈,切实增强服务精神。切实增强服务精神,不光要看政府实施了多少放管服改革,更要看改革后程序能不能走得通、企业有没有真正得到实惠,注重企业的“用户体验”；也要看政府提出的政策能不能按承诺的期限和标准予以兑现,是否存在延迟或打折扣现象；还要看政府承诺提供的高质量服务,是否只是更多地停留在文件、会议和口头中,有没有传递给具体的职能部门和工作人员。在优化营商环境过程中,出台各种政策固然重要,但亲商爱商的服务更关键,优化营商环境仅靠比拼政策是远远不够的,政策出台后的优质高效服务,才是事半功倍的关键之举,否则,政策的实施效果会因为情感和服务的不到位而大打折扣。
　　以企业体验为根本检验标准,就要尽量减少负面清单。负面清单少,才能放宽市场准入,才能吸引更多企业前来落户经营。优化营商环境是一场深刻的制度性变革,必须敢闯敢试、敢为人先,潍坊想要打好营商环境这场硬仗,必须主动对标先进城市先进地区,甚至高水平对标自贸区标准。自贸区作为中国改革开放的前沿阵地,负面清单至今已经缩减至45条,开放措施力度空前。经济学家林毅夫认为,“自贸区成功推广到全国,意味着全面深改重点任务完成”。当自贸区试点成功推广到全国,就意味着实现了全面深化改革的重点任务,中国就完成了双轨制向完善市场经济的转型。对我市来说,优化营商环境要自觉对标自贸区标准,抓住建设潍坊国家农业开放发展综合试验区(综试区)这一重大机遇。建设综试区不能将其仅仅看成普通的“开发区”,应将其按照“自贸区”的标准来打造,充分借鉴国内自贸区发展经验。我国12个自贸区已有四批次153项经验可以复制,这些改革成果应当做到真正为我所用。同时,凡是国外能做的,自贸区都可以试；在综试区,凡是国外能做的,也都可以试。比如,我国造船业有很大体量,但造船和船运服务业水平相对较低,在外资进入造船和船运服务业受限的情况下,上海自贸区积极探索突破引进外资船运服务企业,冲破了第一家,第二家就容易了,再引进三家五家,就可以形成制度推广到全国。我们在农业领域完全可以借鉴这种做法,先行先试,复制推广。
　　以企业体验为根本检验标准,就要着力增加有效要素供给。借鉴发达地区的成功经验,我市应该更加注重平台载体搭建、生产要素配套、人力资源集聚等,形成人流、物流、资金流、信息流等各种要素“流”竞相涌入的“洼地”效应,为优化营商环境提供更加坚实的要素支撑,增添更加强劲的发展动能。比如,强化土地要素供给,加快棚改征收、土地上市步伐；强化资本要素供给,加快构建多层次资本市场；强化人才要素供给,大力实施“双招双引”；强化信息要素供给,大力提升信息基础设施能级；强化技术要素供给,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、现代供应链等领域培育新增长点。尤其要结合我市实际,紧紧围绕市委“六三七五一”思路,进一步增加有效投资、战略性新兴产业、先进生产性服务业、创新平台、开放平台、开放口岸、改革试点、新型金融、产城融合引领性项目、产业发展基金等方面的要素供给。要以改革的方法防止政府“看得见的脚”踩住市场“看不见的手”,为实体经济减负担、降成本,特别是要着力降低企业用电、用气、用水、土地、租金、税费、融资、物流、人工、制度性交易等方面的成本。要围绕基础设施、功能性配套设施、公共交通、人才发展、生态环境建设等方面,改善城市综合环境。