作为推动全国农业对外合作的重要举措之一,2018年8月,国务院批复同意建设潍坊国家农业开放发展综合试验区(以下简称“潍坊综试区”),意义重大,影响深远。潍坊国家农业开放发展综合试验区建设动员大会,对切实增强使命意识,坚定扛起主体责任,高标准高质量推进综试区建设作出了重要部署。如何按照市委的部署要求,建好潍坊综试区,完成好承担的改革创新任务,是摆在各级党委、政府面前的一项重要政治任务,容不得半点马虎和懈怠,值得各级各部门和干部群众深入学习和思考。
　　一、建设潍坊综试区是国家推进“一带一路”建设和实施农业走出去战略的重要举措
　　党中央、国务院对建设潍坊综试区寄予厚望。习近平总书记指出,改革开放以来,山东创造了不少农村改革发展经验；要充分发挥农业大省优势,扎实实施乡村振兴战略,打造乡村振兴的齐鲁样板。李克强总理视察山东时,对设立潍坊综试区提出明确要求。为推进“一带一路”建设和实施农业走出去战略,2014年,国务院决定由农业农村部牵头建立农业对外合作部际联席会议制度。在该机制框架下,农业农村部会同联席会议成员单位,加强顶层设计,出台一系列指导性文件,推出财税、金融、通关、外事服务等重要举措,完善科技支撑与人才服务体系,为农业对外合作事业发展夯实了坚实基础。2017年7月,农业农村部认定了首批10家境外农业合作示范区和10家农业对外开放合作试验区,潍坊入选首批试点试验区。经过一年多的培育、建设和打造,潍坊综试区获批。
　　据上所述,个人认为,通过建设潍坊综试区,要形成一套可复制可推广、实实在在的工作机制和模式,包括工作班子、工作制度、政策措施、建设办法、联农机制等“一蓝子”经得起推敲、有理论支撑的方案,还要有现场、有项目、有园区、有产业、有机构等看得见的场面内容,才能够有力佐证潍坊综试区模式的可行性、创新性和先进性,才能够真正起到引领全国农业对外合作发展质量和水平的作用。
　　二、正确把握建设潍坊综试区的工作重点
　　设立潍坊综试区,是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动,是潍坊实施乡村振兴战略和农业走出去的重要抓手,是推动形成全面开放发展新格局的重大举措,是山东新旧动能转换的骨干工程。国家综合试验区的设立,有助于潍坊在新的平台上,为全国创造更多可复制、可推广的经验。因此,推进工作中建议把握好以下几个重点。
　　(一)设立潍坊综试区,旨在倒逼加快制度创新,加快改革。新时期农业对外合作要注重创新、丰富内涵、提高质量,是当初国家设立境内试验区、境外示范区的初衷。农业农村部坚持深化试验区实施方案的顶层设计,并且不断从全国层面到国际层面来做好聚焦农业对外合作两区和“一带一路”建设这些重要的平台,持续精准发力,尽最大可能拓展区域布局、产业布局、市场布局。所以,打破农业对外合作发展的旧机制体制,形成新模式新办法,是建设潍坊综试区的主旨重点。
　　(二)聚集新技术、新产业、新业态和新模式,率先将核心区打造成农业“新六产”和开放发展的新高地。据田庆盈市长在新闻发布会上的介绍,潍坊将聚集新技术、新产业、新业态和新模式,坚持高起点定位、高水平试验、高标准建设,率先将潍坊综试区核心区打造成农业“新六产”和开放发展的新高地。一是打造农业科技国际合作聚集区,重点是引进高端科技人才、领军人才和创业团队以及高等院校、科研院所、企业研发机构等各类农业科技创新资源到核心区来落户。二是打造农业新产业新业态的聚集区,重点是引进高端科技人才、领军人才和创业团队以及高等院校、科研院所、企业研发机构等各类农业科技创新资源到核心区来落户。三是打造农业新模式聚集区,按照核心区的功能定位,在生产、流通、监管、交易、结算等环节,大力探索全产业链运营的新模式。四是打造产业总部聚集区,在农产品贸易、技术创新等领域开展深层次国际合作,搭建好面向重点国家的农业投资合作平台,推进产业链向境外延伸,创建境外农业合作示范区。所以,新技术、新产业、新业态和新模式是建设潍坊综试区的“四项重点内容”。
　　三、学习深圳经济特区的先进经验,找准建设潍坊综试区的着力点
　　2019年4月,潍坊市人民政府召开潍坊综试区建设新闻发布会。会议介绍,已完成核心区空间布局规划,赋予综试区11条先行先试政策。核心区全力突破国家现代农业产业园、国际种业研发集聚区、高端食品产业园、农业孵化培训中心4个在建项目,总投资115亿元。潍坊海关出台一系列先行先试新政策,比如,打造农产品检验检疫新模式,推行“合格假定”制度,推进食品农产品检验检测国际互认,等等。这预示着潍坊综试区建设实现了良好开局。机遇很重要,做实要下功。可以设想一下,通过3—5年建设,将来全国各地来潍坊综试区看什么、听什么、学什么,我们会交上一份怎样的改革创新答卷?新技术、新产业、新业态和新模式有哪些内容值得在全国复制推广?有新就有旧,综试区设立之前的技术、产业、业态和模式是什么?建设综试区之前的体制机制底子是什么?这些都值得我们深入思考和研讨。
　　(一)学习深圳特区的先进经验,积极解放思想,增强突破框框束缚的勇气。个人认为,通俗地讲,潍坊综试区可以说是现代农业的“深圳特区”。因此,学习借鉴深圳特区的成功经验,对于我们建设潍坊综试区有着相当好的工作启示。1980年,深圳特区获批创建。由于计划经济的束缚和影响,在相当一段时期里人们思想禁锢,体制僵化。经过特区人近40年的艰苦奋斗,深圳特区在各个方面都发生了深刻变化,取得了辉煌成就。比如,围绕制度改革、市场体系建设、转变政府职能等方面,大胆引进国内外先进经验。靠一个“敢”字,创造了许多全国第一,比如,发行新中国第一张股票,在全国首次公开拍卖土地使用权,建立中国第一个出口加工区,等等。这是在党中央、国务院正确领导下,当地历届党委、政府冒着风险,顶着压力,带领人民艰苦奋斗、锐意改革的结果。
　　深圳发展的经验与启示有哪些呢?邓小平说,看准了的,就大胆地试,大胆地闯,深圳的重要经验就是敢闯。据专家研究分析,深圳经济发展的主要特征是,创造了经济发展的“深圳速度”；产业转型升级成效显著,抢先创办国际性的“高交会”、“金博会”等；经济外向型程度首屈一指；自主创新能力不断增强；本土资源经济得到快速发展。这些主要特征,与建设潍坊综试区的要求非常接近。专家们认为,深圳成功的主要因素有,邓小平理论与改革开放的政策；解放思想是用足、用活、用好政策的关键,勇于突破体制机制性障碍,不断创新经济发展方式,不断增强自主创新能力；市场造就繁荣；开放导致进步；政府促进发展；深圳人务实、肯干、勤劳、敢干、敢想。这些,对于我们建设潍坊综试区有着很好地借鉴意义。审视与深圳特区的思想差距、工作差距、机制差距、政策差距等方面,我们该如何建设全国水平的潍坊综试区呢?
　　(二)建设潍坊综试区的工作着力点建议。一是弘扬敢为天下先,求真务实,奋勇开拓的改革创新精神,打破制约改革创新的思想障碍。目前,我们不少部门单位和干部仍然局限于等待优惠政策,向上伸手要扶持的传统思维模式。推进潍坊综试区建设,首先要厘清当前工作机制、政策措施、市场主体、资源要素、项目平台等方面的底子情况,坚持党中央、国务院办好综试区的指导思想,坚决扫除影响综试区建设、影响现代农业高质量发展的体制机制障碍,甚至对国内其他地区尚未涉足、还不敢涉足的领域,大胆改革试验,谋求率先突破。比如,建设用地指标如何倾斜,设施农业用地指标如何符合实际,农业“新六产”如何实现融合发展,如何吸引社会工商资本投入乡村振兴,金融机构如何便民利民,“真金白银”的政府扶持和激励政策,核心区的集中打造与提升,等等,均需要与上对接,争取上级支持帮助,谋划制定解决瓶颈问题、弥补短板方面的针对性措施,从而形成一系列配套的、可行的利于推进综试区建设的新机制、新体制。二是以建设高质量、高水平的核心区作为潍坊综试区的突破口和展示窗口,着力构建新技术、新产业、新业态和新模式。建设农业科技国际合作聚集区,要有项目、有团队、有机构、有平台,并且质量好,水平高。建设农业新产业新业态的聚集区,要有园区、有主体、有组织、有产品、有品牌、有活动、有市场,实现生产、加工、科技、品牌、营销“五位一体”的全产业链发展格局,特别要拥有产业“芯片”(种业研发)支撑。建设农业新模式聚集区,要培育总结好园区建设模式、主体培育模式、品牌打造模式、产品营销模式、联农增收模式、脱贫攻坚模式、对外合作模式、资源聚集和输出模式,创建多主体产业竞相发展的“命运共同体”。建设产业总部聚集区,与国内外科研院所高校建立完善合作机制,培育对外合作工作团队和机构,建设总部工作基地,开展深层次国际合作,搭建农业投资合作平台,形成财政、金融、通关和外事服务等新机制,推进产业链向境外延伸,积极融入“一带一路”建设,创建区域经济联盟的战略高地。