◎韦砚

　　国家批复的《潍坊国家农业开放发展综合试验区总体方案》明确提出,潍坊国家农业开放发展综合试验区要探索农业开放发展新模式,创新农业综合发展体制机制,为我国农业开放发展提供先行先试样板和综合试验平台。潍坊被赋予国家使命、时代重任,将成为代表中国在国际上亮相的农业样板,这是对潍坊的高度信任和重视,也是对潍坊的极大鼓励和重托。我们应按照市委的部署要求,切实提高政治站位,坚决扛起综试区建设的主体责任,牢牢把握开放发展的鲜明主题,创新农业农村发展理念、体制机制和思路模式,不断提高农业的市场竞争力和国际竞争力,把综试区打造成对外开放新高地、全国农业开放发展引领区。
　　自贸区是新时代改革开放的新高地
　　我们应当从国家战略层面、历史纵向角度深刻认识改革开放的重大意义和推进思路。一是我国能够创造人类经济史上的奇迹,关键在于坚持改革开放这一强国之路。1978年,我国人均GDP只有156美元,不到撒哈拉沙漠以南非洲国家的1/3；出口、进口分别只占国内生产总值4.1%、5.6%。但在过去40年,我国经济平均每年增长9.5%,贸易平均每年增长14.5%,早已成为世界第二大经济体、世界第一大出口国,我国也成为在过去这40年中,唯一没有出现经济危机的国家,这与我们持续改革开放密不可分。二是我国改革开放取得巨大成功,主要得益于实行渐进、双轨的改革开放。我国在改革开放过程中,注重采用解放思想、与时俱进的方式,推行渐进、双轨的改革。改革上,对资本密集型的国有企业转型给予保护,对劳动密集型产业则放开,设立经济特区、出口加工区、工业园区,集中搞好基础设施、营商环境,让有比较优势的产业迅速变成我们的竞争优势,从而推动经济快速发展。开放上,对符合比较优势的劳动密集型产业积极招商引资；对违反比较优势、需要保护补贴的产业,则禁止外国企业投资。三是自贸区试点成功推广到全国,我国将完成双轨制向完善市场经济的转型。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,改革也从原来的渐进双轨逐渐向完善的市场经济体制过渡。沿着这个思路,自贸区应运而生,2013年中央在上海设立了首个自贸区,2014年12月增设广东、天津、福建三个自贸区,2017年3月又在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7省市设立自贸区,2018年设立中国(海南)自贸区,试验改革的区域广度和内容深度不断升级。在自贸区,投资领域由过去的“正面清单”变成了“负面清单”,改革的内涵即由计划跟市场并存的双轨制变成市场的单轨制。在“上海2018参事国是论坛”上,经济学家林毅夫认为,“自贸区成功推广到全国,意味着实现了全面深化改革的重点任务,完成了从双轨制改革、计划市场并存改革,向完善的市场经济过渡”。
　　参照自贸区建设综试区,是国家推进农业农村领域全面开放发展的重大战略,应当高度重视并用好这一重大机遇
　　潍坊综试区承担着为全国农业开放发展探路子、创经验的重任。要先行先试就要对标对表,首要的是参照国内自贸区建设。一是深刻认识参照自贸区建设综试区的重大意义。在中国双轨制开放进程中,农业多年来都是受保护的重要领域,这对农业农村稳定发挥了重要作用,负面影响就是农业国际竞争力不足。在新时代背景下,开放正从双轨制变成全面开放,这其中不能没有农业的全面开放,以开放促农业农村改革发展已经摆上重要议事日程。如果说自贸区是新时代改革开放的新高地,综试区就是新时代农业领域改革开放的新高地,将在农业领域代表中国与世界各国农业同场竞技。我们不能将综试区仅仅看成普通的“开发区”,而应将其按照“自贸区”的标准来打造,坚持世界眼光、国际标准,立足山东优势、潍坊特色,以开放倒逼改革,以开放促进改革,努力在全球坐标系里找准定位,打造潍坊农业新优势和竞争力；在全国农业发展大格局中谋划和推动,探索形成符合国内实际、便于复制推广的农业发展新模式。二是参照自贸区建设综试区是重大机遇,必须高度重视、用好用活。综试区建设是一项全新的、开创性的工作,如果我们充分用好用活,就会充分激发农业农村领域市场活力,加快各类优质资源要素集聚潍坊,使潍坊成为农业农村领域的自贸区,全面提升潍坊在全国乃至世界的战略地位和竞争力。国家批复的《总体方案》赋予了11条先行先试政策,省里明确提出推进“济青烟＋综试区”的“3+1”新旧动能转换引领工程,这些都是对标自贸区的重大政策利好,市里为落实好这些政策也制定了具体的工作方案,我们都应一项一项地落实好。在这过程中,我们应统筹好“引进来”和“走出去”,积极对接“一带一路”,一方面加速把国外农业先进要素和资源集拢过来,另一方面让我市农业优势资源顺畅地走出去,真正把综试区打造成对外开放新高地、全国农业开放发展引领区。
　　潍坊综试区建设,应做好经验借鉴和改革创新结合文章
　　充分借鉴国内自贸区发展经验。我国12个自贸区已有四批次153项经验可以复制,这些改革成果应当做到真正为我所用。在自贸区,凡是国外能做的都可以试；在潍坊综试区,凡是自贸区和国外能做的也都可以试。比如,我国造船业有很大体量,但船运服务业水平相对较低,在外资进入船运服务业受限的情况下,上海自贸区积极探索引进外资船运服务企业,并形成制度推广到全国。在综试区建设过程中,我们完全可以借鉴这种做法,如政策规定,小麦、玉米新品种选育和种子生产的外资持股比例最高可达66%,我市可用好这一政策,并以此为突破点,以点带面推动其它种子企业突破现有政策束缚。这种量多面广、高含金量的制度创新优势是其它开发区难以比拟的,这就要求我们综试区建设率先复制自贸区的成熟经验,着力推进理念更新、模式创新和流程再造。特别应学好两个方面,一是打造与国际接轨、国内一流的营商环境。充分借鉴自贸区在深化“放管服”改革、服务流程再造、缩短审批事项时限等方面的成功经验,当好“店小二”,真正为企业发展提供一流服务。二是优化综试区的运行机制。结合部省市共同推进机制和市级工作推进机制刚刚运行的现状,参照自贸区在中央地方联动、立法引领改革等方面的运行模式,以提高效率、务求实效为目的,根据需要进一步优化运行机制。
　　从企业的需求出发进行制度创新。《总体方案》《实施意见》提出的建设内容和支持政策,大多是从政府部门角度提出来的。在综试区建设过程中,我们更应当调动起企业参与的积极性,从企业的需求出发进行制度创新,不断提高企业的获得感。在这方面,我市已经开始行动,取得初步成效,如潍坊海关发挥外贸前沿阵地作用,打造农产品检验检疫新模式,与美国、德国等18国食品农产品检验检疫实现了联网核查等。下一步我们应加强综试区建设内容和支持政策宣传,利用新闻发布会、报刊、广播、电视、网络等平台,吸引社会力量积极参与综试区建设。坚持问题导向,建立畅通企业问题反映渠道,组织承担服务发展任务的34个部门单位开展好调研,摸清、摸透企业在农业开放发展中的痛点、堵点、难点。发挥好综试区工作推进会、专家咨询委员会等作用,跟踪国内外发展前沿,加强相关领域的政策研究,提出相应的创新性思路对策。在这过程中,特别应注意主动与上级沟通对接,积极争取上级支持和授权,尽力把国家农业开放发展的先行先试政策放到潍坊。加强试点政策的综合和专项评估,及时解决出现的新矛盾新问题,尤其是破除制约试点政策真正落地的障碍,争取形成可复制推广的先进经验模式。
(作者单位:潍坊市科学发展研究院)