□本报记者　薛静
　　坚持以人为本理念,充分听取当事人意见,划分三级运行,邀请律师提前介入……即便是一起简单的执法案件,也必须做到依法行政,切实维护人民群众合法权益。近日,记者在滨海区综合行政执法局了解到,为深入推进社会矛盾化解,提高行政执法办案质量,该局推出了执法风险预评估机制,经过一年多的探索实施,已日趋成熟和规范。
理念先行,变被动管理为主动服务
　　走进滨海区央子街道昊海大街,干净整洁的街道景象令人身心舒展。之前,昊海大街商铺私搭乱建现象严重,但拆除工作推进缓慢。为了顺利拆除违建,还广大市民一个整齐安全的生活环境,滨海区综合行政执法局及时启动了风险预警评估机制,邀请律师提前介入,告知商户抗拒执法需要承担的法律后果、信用风险、经济损失。最终,所有违建商户全部在规定时间内自行拆除。
　　“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”随着城市的发展、人民生活水平的提高以及个人维权和保护意识的增强,城管执法也面临新的考量。
　　为此,滨海区综合行政执法局变被动管理为主动服务,制定了《行政执法办案风险评估预警实施办法》,探索实施执法风险预评估机制。通过对执法中可能出现的风险做到先期预测、先期评估和先期化解,从源头上防控和减少风险问题,从而切实保障了城市管理工作的顺利开展,为全区稳定发展提供了良好环境。
三级划分,把保护群众利益贯穿全过程
　　“目前,我们已经将风险预评估作为执法办案的必经程序,把保护群众合法利益贯穿于执法办案的全过程。”据该执法局相关负责人介绍,该局将办案风险等级由高到低划分为一、二、三级,针对等级制定工作预案,分别进行化解。
　　“找准了风险点,既有利于化解矛盾,还有助于提升城市管理精细化水平。”该负责人告诉记者,王某违建拆除案件就是先做出风险评估,进而顺利实现拆除的一个典型例子。王某经营着一家馒头粮油店,在屋外私自搭建了棚屋,存在重大安全隐患,被纳入拆除范围。拆除过程中,王某72岁的母亲拒不配合,考虑到其年事已高,执法局将其定义为“三级风险案件”,每日派出两名执法队员上门进行沟通,同时联系到街办人员上门进行劝说。经过11天的努力,老人终于同意将简易棚屋拆除。
三段运行,多方衔接建立长效机制
　　在风险评估过程中,该执法局不断完善内外协调联动机制,实现多元衔接,建立健全长效机制。目前,预评估机制运行主要分为三个阶段——
　　先期调查摸底阶段。通过入户走访、街头询问、专门对接负责人的形式,对本辖区内各类纳入执法风险评估范围的经营者进行调查摸底,建立固定商户执法风险评估基本情况登记表和经常性流动商户执法风险评估情况登记表。
　　执法风险评估实施阶段。根据先期建立的登记表,在日常执法检查中,有针对性地对各类违法违规行为进行处理。参照风险等级,将后果评估全面融入日常执法,并针对各类案例建立执法风险评估认定单,专门归档整理。
　　体系完善发展阶段。将执法检查中新出现的商户及时纳入登记表；汇总执法风险评估资料,通过资料进行内部集体分析讨论；针对出现的新情况、新问题,及时修改和完善执法风险评估体系,最终使其成为城市管理的一项长效机制。