市委书记惠新安在全市“工作落实年”动员部署暨“双招双引”对外开放推进会议上指出“有效制度供给严重不足、无效制度约束极其严重,是当前最大的短板。必须以更大决心、更大力度、更实举措抓好制度创新”。我们应深刻理解制度创新对高质量发展的重大意义,按照市委制度创新攻坚要求,强化制度有效供给,努力做好改革、开放、创新三篇文章,以制度创新推动现代化高品质城市建设、助力高质量发展。
　　开展制度创新、促进制度有效供给是提升区域核心竞争力的重要因素。一定程度上看,现在经济社会发展最缺的是制度的创新与有效供给。经济社会中的新情况新需求新问题层出不穷,产业跨界融合发展趋势越来越明显,新经济不断涌现,面对瞬息万变的情况,只有通过持续地进行制度创新,在原有制度体系和政策体系中引入新要素,不断完善和优化制度保障,才能充分激发市场活力和社会创造力。推进高质量发展、提升城市竞争力应以更大的决心和力度推进制度创新,提高制度创新的系统性整体性协同性,破除一切思想观念束缚和体制机制弊端,构建充满活力的有效制度体系。在此过程中特别应坚持问题导向、需求导向,锁定高质量发展的堵点、痛点和难点,深入企业、深入基层,精准研究问题,促进各领域制度创新立得住、行得通、推得开。
　　抓好制度创新应做好深化改革文章,聚焦营商环境这一着力点。改革是破解发展难题的关键一招,以制度创新推进高质量发展也必须持续深化改革,着力抓好营商环境优化这一着力点。近几年我国整体营商环境发生巨大变化,根据世界银行发布的《2020全球营商环境报告》显示,中国营商环境较去年排名提升15位,跃居31位。当前国内各城市都在努力优化营商环境,特别是上海首次把营商环境上升到核心竞争力的高度,从理论研究、政策设计、制度创新到操作实践等都走在了国内营商环境的前沿。深圳打造“不需要时感觉不到政府存在,需要时政府就在身边”的营商环境,登记商事主体数量稳居全国大中城市首位。潍坊开展制度创新,要把营商环境上升到至关重要的战略高度,对标世界银行营商环境标准和上海、深圳等先进城市经验,坚定不移营造更加市场化国际化法治化的营商环境,强化制度创新与制度有效供给。一是加快流程再造,推进“一次办好”改革。当前省里已出台关于实施流程再造推进“一窗受理一次办好”改革的十条意见,我市也出台了相关改革方案,我们应不折不扣完成“规定动作”,以“一次办好”改革为抓手,重构重塑审批服务流程,全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强的一流营商环境。二是营商环境改革要有“用户思维”。营商环境改革不仅要考虑“政府能做什么政府做了什么”,更要考虑“企业想要什么市场需要什么”,从企业视角出发推动制度创新、促进营商环境优化,努力提升市场主体的满意度和获得感。
　　抓好制度创新应做好对外开放文章,高度重视潍坊综试区这一重大平台。我市发展取得重大成就,一个重要因素是得益于持续推进改革开放,当前以制度创新促进高质量发展也必须在新一轮高水平对外开放的大背景下开展。在开放背景下开展制度创新,潍坊最大的机遇就是综试区,国家设立潍坊综试区目的就是在农业领域试点探索制度创新经验。抓好制度创新应高度重视综试区这一重大平台,充分发挥综试区在制度创新方面的巨大潜力。一是抓紧复制自贸试验区制度创新经验。近6年来,全国范围内的自贸试验区已累计形成202项制度创新成果,我们必须牢固树立“复制也是创新”的理念,在综试区谋划建设“自贸试验区改革试点经验复制推广示范区”,深入复制推广自贸试验区制度创新经验,既要应推尽推,又要因地制宜,着力推进理念更新、模式创新和流程再造,以点带面,推动全市体制机制创新。二是从企业需求出发进行制度创新。注重从企业的需求出发,畅通企业问题反映渠道,调动起企业参与的积极性,把企业的堵点痛点难点作为制度创新的突破点,不断提高企业的获得感。应加强综试区建设内容和支持政策宣传,组织开展企业痛点堵点难点调研,积极争取上级支持和授权,加强试点政策综合和专项评估,争取形成可复制推广的制度创新经验。
　　抓好制度创新应做好技术创新文章,高度重视信息化发展机遇。习近平总书记提出,要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”。科技创新使生产力成为推动社会发展最活跃、革命性的力量,同时也催生出与生产力发展要求相适应的各类创新性制度,因此,抓好制度创新应做好科技创新文章。当前信息化已经成为新一轮科技革命和产业变革的主导力量,特别是5G技术和人工智能技术的迅猛发展,正在对社会方方面面产生深刻影响,我们推进制度创新应高度重视科技创新,用好信息化发展机遇。一是加快布局5G基础设施助力各领域技术创新和制度创新。5G是数字化战略的先导领域,目前国内广州、杭州、成都、佛山、杭州、宁波、苏州、济南、青岛、烟台等20余个城市陆续发布了5G相关政策意见,纷纷争先布局5G建设和产业化应用。潍坊应抓住5G发展机遇,以企业应用为导向,充分发挥市场作用,积极引导加强信息基础设施建设,推进智慧农业、工业互联网、车联网、无人驾驶、超高清VR数字影像、文体旅游、智慧医疗、智慧物流等领域率先开展5G试点示范应用,并及时总结利于新经济发展的制度创新经验。二是把“数字政府”作为制度创新的重要抓手,将制度创新与技术创新相结合,让信息技术成为提升政府效能,促进制度有效供给的推力。加快政务信息系统整合,对分散、独立的政务信息系统要加快清理整合,统一接入数据共享交换平台,并依法依规向社会开放,加快实现数据通、业务通。进一步推动政务事项服务网上办、掌上办。按照应上尽上、能上则上的原则,加快推动行政审批、交通出行、医疗健康、文化教育、社区服务等主要领域的政务办事及公共服务事项网上办理,尽快实现“一网通办”,同时拓展政务服务移动应用功能,推动更多政务服务事项在移动端办理,实现“掌上通办”。
(作者单位:潍坊市科学发展研究院)