◎常承国

　　习近平总书记指出:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”。市委书记惠新安在全市“工作落实年”动员部署暨“双招双引”对外开放推进会议上提出了十大攻坚行动,其中之一就是制度创新攻坚行动。而制度创新与深化改革相辅相成,不可分割。我们要打好制度创新攻坚行动这场硬仗,就必须运用好深化改革这个“关键一招”和“杀手锏”,以深化改革促进制度创新,以制度创新攻坚行动引领我市高质量发展。
　　制度创新攻坚行动呼唤深化改革。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。而创新包括理论创新、实践创新、科技创新和制度创新等多方面的创新。其中,制度创新是其它各方面创新的前提和保证。改革就是制度的创新、体制的构建、政策的选择。习近平总书记在谈到科技创新与改革的关系时指出:“如果把科技创新比作我国发展的新引擎,那么改革就是把这一新引擎全速发动起来的点火系。”当前,我市推动高质量发展的有效制度供给还远远不够,既需要按照省里提出的制度创新任务,细化落实,还要聚焦全市难点堵点痛点问题,拿出自主开展的制度创新举措,提出自主改革创新任务,协同推进制度创新,抓紧推出一批本地制度创新成果。今年9月,市委十二届八次全体会议召开。全会要求把解放思想体现到制度创新上,着力在“放管服”改革、流程再造、社会治理等方面下决心、动真格,尽快补齐短板、破除障碍,以制度创新推动高质量发展。为此,必须坚决用好改革关键一招,以制度创新为核心,坚决破除各种体制机制弊端。与以往的制度创新不同,当前的制度创新攻坚行动,是在革除顽瘴痼疾,重在实现流程再造,系统性、关联性、集成性强,必然会遇到各种困难和阻力,改革犹如逆水行舟,不进则退。
　　深化改革是一场新的伟大革命,以深化改革促制度创新必须坚定敢打必胜的信心,要有刀刃向内的勇气和自我革命的精神。从世界范围来看,惟改革者强,惟改革者兴,因循守旧、固步自封,只能越来越落后。正如习近平总书记指出的那样,当今世界是一个变革的世界。改革是一个国家、一个民族的生存发展之道。从国内来看,高科技项目、高素质人才成了各地争夺的重点。而争夺的焦点主要是政策制度体制机制等软环境的优劣。而优良软环境的打造,就要靠改革冲破一些由来已久甚至见怪不怪的惯性思维、工作方式和不合时宜的体制机制、办事流程。就拿审批服务流程再造来说,尽管南方已有成功的经验,但我们要实行这一改革,仍然面临巨大压力,因为“一次办好”涉及审批服务流程重构重塑,还不可避免地会影响一些单位和个人的既得利益,动少数人的奶酪。改革意味着“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”。就“放管服”改革而言,就要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系,突破“中梗阻”,防止不作为,把这项改革的含金量充分展示出来。为此,就要有时不我待推进改革的责任感和紧迫感,明确改革主攻方向和工作重点,聚焦高质量发展、新旧动能转换、“三个模式”创新提升等重点工作,确保制度创新攻坚行动久久为功、善作善成。
　　以深化改革促制度创新,必须发挥领导干部“关键少数”的关键作用,调动广大干部勇于改革的积极性创造性。习近平总书记要求“广大干部既要当改革促进派又要当改革实干家。拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派,把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。”一是要突出正确用人导向。加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重。习近平总书记指出:“要引导大家争当改革促进派,着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向,把那些想改革谋改革善改革的干部用起来,激励干部勇挑重担”。要及时发现提拔关键时候冲得上、碰到硬仗打得赢的“李云龙式”干部,大胆提拔使用在重点领域中创新突破力度大、取得显著成效的干部。对那些不作为、慢作为、假作为、乱作为的干部要坚决处理。二是要建立健全全过程、高效率、可核实的改革落实机制和宽严相济的容错纠错机制。要允许改革有失误、但不允许不改革。只要对党忠诚、个人干净、敢于担当、锐意改革,就不必求全责备、揪住小辫子不放。领导干部只要忠诚干净担当,即使工作中出现失误,也不必求全责备、揪住小辫子不放,要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。三是要突出改革正向激励,结合“招才引智”工作,突出素质能力建设,精准选拔具备改革精神、专业背景和专业能力的干部,引导各级干部更好地运用创新思维谋划发展、解决问题、推动工作。
　　需要指出的是,市委提出的十大攻坚行动是一个有机整体,各个攻坚行动各有侧重,而其中的制度创新攻坚行动发挥着牵引、先导和关键作用。用好深化改革关键一招,就会起到“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的作用,从而推动制度创新攻坚行动行稳致远,为我市高质量发展提供有效的制度供给。
　　　(作者单位:潍坊市委党校)