诸城市首次以社区单元组织换届选举社区“两委”,建立了以社区党组织为领导核心,社区自治组织为主体,群团组织和各类经济组织为辅助的组织体系。如何在社区党组织的领导下,构建领导有力、决策民主、反应灵敏、高质高效的社区工作运行机制?诸城市以社区事务“四务公开、五制管理”为切入点,(“四务公开”即:以社区为单位的党务事项、自治事务事项、财务事项、服务事项的公开；“五制管理”即:以决策、执行、监督、评议、运行为主要内容的民主管理。)依托社区平台,结合创先争优活动,积极推进社区村民自治,被社区村民誉为“社区家园共同建,百姓权益挂心间,四务公开真民主,五制管理促发展”。
　　社区干部问:怎么公开。过去,诸城市村务公开和民主管理以村为建制实行公开,老百姓对村务公开相关的知识知道少,参与民主管理少,提不出有针对性的意见也不会监督,有“明白人”提过对村务公开不真实的看法但没有确切的答复不愿监督,有的担心遭村干部打击报复不敢监督,百姓感叹:让我们当家作主,依法管理自己的事情有点难!村干部私下交流:老百姓还是少知道点的好,我们的事他们不能太明白!诸城市开展社区服务与建设、推进社区化发展、深化基层组织建设、撤村组建社区建立生活共同体后,村民对社区的归属感、认同感越来越强:有困难找社区解决,有想法到社区谈谈,社区就是咱的家。诸城市在换届选举后开展的“百日调研”活动中发现:虽然以社区为单元理顺了组织、服务和管理体制,但有些社区“两委”成员和下属组织的负责人,在思想观念、能力素质等方面还不能完全适应社区化发展的节奏；一些村民从感情上和民主意识上还未真正融入参与到管理建设社区上来；社区事务监督委员会成员选举产生后,监督的层次、范围和对象发生了较大变化,但监督的手段和措施还跟不上,等等。社区干部也有困惑:纪检抓党务、民政抓自治、经管抓财务、村民说你们社区服务中心为我们干些什么事,怎么干的应该让我们知道吧。　
　　社区村民说:这样公开。社区是一个生活共同体,社区村民是主人,作为主人有权利知情、表达、参与、监督社区的大小事务,行使自己的权利。诸城市依托社区平台,以社区事务“四务公开”牵引抓好民主决策、民主管理、民主监督的落实。成立诸城市社区事务公开民主管理协调领导小组,建立工作机构,落实人员经费,制定工作方案,建立健全社区事务公开工作、成员单位定期协调会议、社区事务公开档案管理等制度,明确了成员单位职责分工,形成了市、镇两级主要领导挂帅、相关部门参与、督查分工明确、上下联系贯通的组织领导体制。制定出台《关于推进和深化社区事务“四务公开、五制管理”工作的实施意见》,对社区事务“四务公开、五制管理”目标任务、基本原则、方法步骤、组织领导等作出具体规定,明确了社区事务“四务公开、五制管理”的内容、时间、方式、程序和监督结果的运用。在每个镇设立社区事务公开办公室,落实人员经费,建立社区事务公开管理档案,健全社区事务公开专项督查制度。设立固定的高标准的社区事务公开栏,公开“四务”,同时在社区服务网站推行社区事务网络公开。制定统一的社区事务公开目录,确保公开内容真实、及时、全面。探索推行“点题公开”模式,规定每月的9日为社区事务“四务公开日”,每月11日为“民主质询日”。设立社区事务公开电话,接受社区村民的监督,召开社区村民代表会议,审议社区自治章程和社区民约。民主管理上,主要以“五项工作制度”牵头抓好建章立制。建立社区党委(总支)初议工作制度、联席议事工作制度、决策听证工作制度、公开办理工作制度、民主评议工作制度等五项工作制度,进一步提升了社区民主决策、民主管理、民主监督水平,同时通过制度的建立完善推动社区内部运行。抓好社区内部运行机制。加大培训力度,利用学习培训等方法,强化社区干部业务素质和管理服务能力,从思想和工作方法上让广大社区干部统一到以社区为单位的社区村(居)民委员会的工作上来。在加强社区村(居)民委员会印章使用管理上,制定出台《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见》。建立社区事务“四务公开、五制管理”督查制度。将社区事务“四务公开、五制管理”工作列入镇街综合考核体系。在社区事务监督委员会全程监督,镇街自查的基础上,市社区事务公开民主管理协调领导小组办公室联合纪检、组织、经管等部门,采取定期检查、随机抽查的方式方法,督查社区事务“四务公开、五制管理”工作的落实,并以社区事务督查通报的形式促进这项工作的经常化、规范化。
　　民主会上赞:我们信服。在每季度召开的民主评议社区“两委”成员会上,社区村民反响很强烈:这样的社区事务一体化公开,这样的民主管理办法,我们很信服!实行社区事务“四务公开、五制管理”工作,很大程度上强化了社区村民以社区为家的理念,淡化了以家族为圈、村庄为界的传统观念,社区村民依法议事,以制管事的能力和意识进一步提高；保障了社区村民在社区事务中的知情权、参与权、表达权和监督权；拓宽了社区干部服务村民的空间,调动了社区村民参与社区建设的积极性。村民从消极对待村干部到尊重支持目前的社区领导班子工作,进一步密切了党群干群关系。截至目前,诸城各社区收集党员、群众提出的公开内容930多条,在论证的基础上进行了督办落实,研究讨论涉及社区发展规划、经济发展、资产管理、社会保障、党员发展等重大事项860多项,公开办理困难群众、低保户等事项1200多项。村民点题公开的770多个事项,全部由社区党组织和社区村委会答复后进行了公开,提出的640多项合理化意见建议得到落实,有一技之长的11207名村民自发组成的便民服务队,累计开展绿化植树、环卫保洁等志愿者服务活动2234次,累计为群众办实事3430多件。
　　　　　　　　　肖柏明　孙秀华