◎魏群公

　　习总书记曾说过,“群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作”,而了解和反映社情民意,更是党委政府履行职能的重要内容和基础环节,也是一项效果突出、富有特色的工作,必须十分重视。组织和引导领导干部走出机关、走进基层、走入群众,在联系群众、服务群众中听民声、集民意、解民忧,已然成为改进机关工作作风,提高群众认同感和满意度的重要途径。
　　潍坊市从2011年11月份开展“领导干部基层群众工作日”活动以来,坚持各地党政主要领导带头,副科级以上领导干部全员参与、全面覆盖,取得了明显成效。活动开展一年多时间,共受理群众诉求和调处矛盾纠纷26164件,现场解决23410件,转交属地或职能部门办理1468件,多部门协同办理1260件,纳入市级督办26件,95%以上得到了圆满解决。市委书记杜昌文同志在《2013年3月份社情民意分析》作出批示,“畅通渠道是了解社情民意、密切联系群众、维护和谐稳定的关键所在。开展‘领导干部基层群众工作日’取得了积极效果,在认真总结、完善、规范的同时,还应把解决实际问题、提高工作效率,特别是增强依法行政效能、避免和减少社会矛盾作为改进干部作风的突出重点。望涉及民意反映问题较多的有关部门真正拿出切实可行的具体措施办法,并能由此抓出更大成效。”在新的形势下,保持“群众工作日”活动持续、健康、全面发展,是摆在我们面前的关键课题,值得深入总结和思考。
“五到位”——
　　1、公示到位。为确保活动效果,各地活动日前2天将参与活动的领导干部姓名、职务、时间及包靠地点进行多形式的公示:自然村通过广播喇叭、村务公开栏等,社区利用明白纸、公示栏和LED屏幕等,县一级通过报纸、广播电视、互联网等进行宣传公示,市一级将各地“群众工作日”活动主题和配档表在“潍坊群众工作网”上集中公开,接受群众和社会监督。同时,各地对当月活动宣传发动同时,各县市区、市属开发区还以文件通报的形式对上月问题解决的情况进行公示,形成了一套完整的机制,逐渐赢得群众的参与和信任。
　　2、人员到位。活动之初,参与活动人员定位为副科级以上所有机关干部,尤其强调党政主要领导同志必须带头参加。经过一段时间的观察和统计,各地领导干部能够率先垂范,县、镇(街)主要领导参与率达到98%以上。高密市委书记范福生经常到他所包靠的夏庄镇开展活动,一来二去成了村里的“熟面孔”。诸城市委书记陈汝孝要求群工办对所有市级领导当天参与活动情况如实逐一通报；昌邑市委书记马跃启因特殊公务当天未能参加活动,事后主动进行“补课”,为其他领导干部作出了表率,同时还要求对未按时参加活动又未及时“补课”的领导干部在全市进行通报。其他县镇级领导干部也根据活动统一安排,积极到联系点开展活动,进一步融洽了干群关系。
　　3、了解到位。活动当天,在固定地点集中办理群众诉求的基础上,采取主动下访、领导约访、访民问户等形式,结合民情台账工作联系居户,突出困难户、残疾户等特殊群体,深入了解群众疾苦,同时采取重点帮扶、实物救助、定期走访等措施,帮助居户改善生产生活。部分县市区还通过社会管理服务信息系统,实现了群众诉求信息化台账管理,确保群众诉求事事有着落,件件有回音。今年1月份,寿光市稻田镇西刘营村群众在“群众工作日”活动现场反映小区供暖温度低,还经常出现停电、停水等现象,严重影响了群众生活。参加活动的干部立即向稻田镇政府进行了反映,镇政府安排专人到村里实地查看,经查西刘营村因更换供热泵,导致用电线路负荷过大烧毁了地埋线,镇政府协调村委花费十万多元购买了新线,供电所组织二十多人进行抢修,供暖、供水等很快恢复了正常。
　　4、落实到位。解决群众反映的问题是该项活动的重中之重。领导干部在活动中了解群众需求诉求,实行首接负责,现场受理。对群众集中反映的热点、难点问题,明确具体责任人,限期解决；不符合政策和法律法规的,向群众做好解释说明工作,理顺情绪,避免矛盾激化；不能当场办理的由镇街、部门、社区三方共同商讨解决措施,明确责任主体,列入单位年度、季度、月度为民办理的实事好事,并在社区公示栏、电子显示屏公示办理进度,接受群众监督。昌乐县人口和计生局在五图街道泉二头村开展活动中时,发现当地患慢性病群众较多,当天下午从县计生服务站抽调15名技术人员携带设备、药品,赶到泉二头村对60岁以上老人进行了免费健康查体。
　　5、督查到位。各级群工系统对受理事项实行台账式跟踪管理,受理事项办理完成,经公示群众满意的,予以销号；群众不满意的,由承办单位向群工办写出书面报告,分析原因,落实措施,确保问题解决、群众满意。同时,各级群工系统采取定期检查、随机抽查和入户暗访等方式对领导干部参与活动情况、各单位承办群众反映事项的办理情况进行督查,及时通报督查结果,并将其作为单位目标管理绩效考核和个人评先树优的依据之一。对解决群众诉求不力、效果不明显的进行通报,并对责任领导进行约谈。寿光市每年投资近40万元,对15处镇街区和61个市直部门单位,开展群众满意度电话访问测评,提高了群众对党委政府工作的评判权和话语权。从去年电话访问情况看,市直部门的群众满意度达到了93%,群众工作整体水平有了明显提升。
　“四不为”——
　　1、定主题不为主题。各县市区“群众工作日”活动在突出受理解决群众需求诉求的基础上,注重与当地实际和阶段性重点工作相结合,每月确定一个主题,有侧重点地开展工作,形式灵活多样。5月份,寒亭区主题为“转变作风走基层,倾听民声解难题”,高密市主题为“贯彻落实全市群众工作会议精神,推动矛盾纠纷化解,促进社会和谐稳定”,青州市主题为“借力转调创,推进群众工作”,滨海区主题为“征求经济发展环境意见建议,搜集民情、为民解难题”。与此同时,各级各部门对群众的其他需求诉求一并收集和整理,在同群众“零距离”“面对面”做好“规定动作”的基础上,积极创新“自选动作”,坚持抓创新、抓深化,注意做好结合文章,推动活动纵深开展。如奎文区将“基层群众工作日”与“区级领导进社区”、“百居民情大走访”、“百家部门办实事、千名干部解民忧、万户群众得实惠”等系列活动相结合,建立部门联系长效机制,巩固和扩大直接联系服务群众成效。
　　2、定日期不为日期。活动要求各地领导干部每月固定一天深入基层,集中受理群众需求诉求,但这并不意味着做群众工作可以一蹴而就,以一当十。只要把群众工作当作常规工作,经常实践,多去走访,天天都可以是“群众工作日”。奎文区将每月的20日到月底定为活动区间,在提前做好公示的基础上,县级领导和部门镇街根据当月实际情况,合理安排活动日程,取得了良好效果。同时,他们将全区划分为345个工作网格,通过政府买岗、公开招聘的方式,选聘371名素质过硬、熟悉社区情况的民情巡访员充实到社区网格,实现了社情舆情搜集分析、矛盾纠纷排查调处、快捷全面服务民生的常态化和精细化。高新区积极推进社区信息化管理平台建设,便民服务不再拘泥于活动日当天,而是通过居民信息数据库与便民服务定位系统的融合,随时收取群众意见建议,及时获知居民需求诉求,转变了服务方式,提升了服务效果。寒亭区考虑到农村生产生活实际,确定利用中午和傍晚时间入户走访,摸清了每户家庭的基本信息、存在困难及需求诉求,建立起了比较详细的“民情档案”。
　　3、定场所不为场所。毛泽东曾指出,“没有满腔的热忱,没有眼睛向下的决心,没有求知的渴望,没有放下臭架子、甘当小学生的精神,是一定不能做,也一定做不好的。”群众生活在最基层,对党的路线方针政策落实情况感受最深切,也最有发言权,反映的问题往往最真实、最可靠、最准确。因此,与群众面对面,不但要固定场所接访,更要满怀真心下访,通过进村入户,特别是走访偏远村居、困难群众,了解他们的生产和生活,听取他们的意见,掌握最真实、最鲜活的社情民意。临朐县工作日当天安排1名县级领导在县社会管理服务中心接待群众来访,各镇(街道)、县直部门领导成员每个工作日轮流到社区、企业、学校走访。同时开通了视频接访,通过互联网在县、镇、社区建成三级视频约谈室,形成了“小事不出村居、大事不出镇街、特别诉求有视频”的合理高效新型服务平台。2012年4月份,潍坊市开通了“潍坊民声”网络平台及各地子平台,构建了横到边、竖到底的“民情服务网络”,有效发挥了速递民情、快速回应的作用。
　　4、定职能不为职能。对于群众的需求诉求,超出能力范围的由主管部门对本职责范围内的问题跟踪解决；需多个部门协同办理的,由群工部门协调职能部门召开联席会议,组织力量协同解决；对复杂难点问题,由县委群工委书记办公会集中会商研究,重要疑难问题上报市级督办。市、县两级群工部门对活动中受理的群众诉求,了解到的社情民意,每月一次梳理汇总、分析研判。对群众反映比较集中、社会影响较大的问题,形成专报报党政主要领导及群工委各书记。青州市通过对群众反映问题进行梳理研判,开展了劳资纠纷专项治理解决农民工工资拖欠问题,实施了城乡环卫一体化解决农村垃圾难题,推行“四议两公开一监督”制度加强村务阳光公开透明运行,密切了党群干群关系,群众的满意度和幸福感不断提高。