◎韩淑明

　　近年来,随着全球化的快速推进、新技术的广泛应用以及资源与环境压力的日益加大,在世界范围内出现了新一轮的城市转型热潮,我国的城市发展也步入了一个总体转型的历史阶段。加快推进城市转型发展,核心是实现城市发展方式和发展模式的根本转变,即从传统的粗放发展模式转变为新型的科学发展模式,提高城市综合竞争力和可持续发展能力。具体地讲,推动城市发展模式的全面转型,应该从以下几个方面考虑。
　　精明增长是城市转型的首选战略。粗放型扩张是中国城市化高速发展的普遍特征。《瞭望东方周刊》披露的一组研究成果表明,中国近20年的城市化进程呈现显著的“粗放扩张性、耕地非农化和低海拔性”特征,并且导致城市低效能化、防灾能力下降、粮食安全告急和不可持续发展等严重后果。一方面,由于追求“大跃进”般的高速度、快增长,中国城市几乎没有考虑建设完善的地下排水排污工程。这种“重地上、轻地下”的建设理念,导致中国城市防洪能力日渐衰退。另一方面,城市面积快速扩张的同时并没有伴随着城市经济增长和城市人口的同比例增长,更没有形成解决“城市病”的能力。粗放型扩张已经成为中国城市化巨大的包袱和灾难。要走出这种误区,必须实施“精明增长”战略,要以大战略、大视野的理念重新思考城市化的模式与路径。
　　“精明增长”是一项与城市蔓延针锋相对的城市增长政策。精明增长最直接的目标就是控制城市蔓延,其具体目标包括四个方面:一是保护农地；二是保护环境,包括自然生态环境和社会人文环境两个方面；三是繁荣城市经济；四是提高城乡居民生活质量。精明增长最终目的就是可持续发展,节约资源,是一种高效、集约、紧凑的城市发展模式。“精明增长”的核心内容为:用足城市存量空间,减少盲目扩张；加强对现有社区的重建,重新开发废弃、污染工业用地,以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中,生活和就业单元尽量拉近距离,减少基础设施、房屋建设和使用成本。
城市发展不求规模越大越好,而是追求土地利用综合效能最大化,追求城市便利性与宜居性的最佳平衡点,追求城市面积、容积率与人口规模的最优比例。通过精明规划、精明开发、精明管理,最终实现城市的精明增长和可持续发展。
　　实行差别化的城市产业转型战略。当前,全国各地已经掀起了产业升级和高端化的浪潮,各地城市不管有无条件都提出发展高端产业和新兴战略性产业。事实上,由于城市规模、发展阶段、发展的环境条件和资源的不同,其转型的方向和模式也会有所不同,应立足于城市自身特点,实行差异化的产业转型战略,以便在大、中、小城市和小城镇之间构筑一个优势互补、合理分工、错位竞争、互动融合的产业发展新格局。
　　对于大城市和中心城市来说,应加快向高端化和服务化方向发展。高端化的核心是产业高端化,即依托大城市的科技、教育、人才和信息资源优势,大力发展高端产业和产业高端环节。所谓服务化,就是要依托中心城区,强化城市中心功能,大力发展现代服务业尤其是高端服务业,提高大城市服务业档次和水平。
　　对中小城市和小城镇而言,要发挥自身的优势,突出城镇和产业特色,强化专业化分工协作,走特色专业化道路,逐步在全国培育一批小而专、小而特、小而精、小而美的特色中小城市和小城镇,由此形成大中小城市和小城镇功能各异、特色突出、合理分工、错位竞争的新型发展格局。特别是,要鼓励小城镇发展特色经济,向专业镇方向发展。20世纪90年代以来,广东出现了大批经济规模超过十亿元、几十亿元甚至百亿元的产业相对集中、产供销一体化的专业镇,这些专业镇最显著的特征是小企业、大产业、小产品、大市场。广东特色专业镇和浙江块状经济的发展经验值得借鉴。
　　发展总部经济助推城市转型。“总部经济”是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局,形成总部集聚效应,将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区,由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。一般的企业把总部布局在发达的中心城市,而将生产加工基地布局在欠发达地区,实现两个不同区域优势资源在同一个企业的集中配置。
　　对于中心城市来说,发展总部经济符合中心城市资源禀赋特点,是中心城市实现可持续发展的内在要求。总部经济能够为中心城市带来“产业乘数效应”。产业乘数效应主要表现在四个方面:1、企业总部在中心城市聚集,必然会带动相关服务业,特别是知识型服务业的发展,形成为企业总部服务的知识型服务业产业链,包括信息服务业、金融服务业、中介服务业以及由教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等组成的新型服务业等等。2、一个区域聚集了大批的企业总部,说明这个区域的商务环境、综合环境比较优越,无形之中提升了这个地区的知名度、美誉度和国际地位,促使这个区域的地产升值,尤其是商务写字楼。3、总部经济还加速知识型人才的培养与聚集,多元文化的融合与互动,从而加快中心城市的国际化步伐。通过总部经济这种“乘数效应”可以扩大一个区域的经济总量,提升第三产业结构水平和区域经济竞争力。因此说,总部经济是我国中心城市产业转型、品位提升的动力引擎,也是推进中心城市产业转型的战略选择。
　　对于欠发达地区来说,一方面,欠发达地区的企业将总部迁移到中心城市,使企业能够以较低的成本取得中心城市的战略资源,特别是资金和高科技人才,可以利用中心城市的科技、人才、信息、市场等优势寻求快速发展；另一方面,欠发达地区如果充分利用中心城市结构升级的机遇,承接其制造基地转移,跻身总部经济价值链的制造基地环节,形成比较优势的产业集群,增强加工配套能力,对当地经济和社会的发展将产生重要而积极的影响,是区域经济从欠发达走向发达成熟的重要路径。
　　因此,总部经济是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域“三方”利益都得到增进的经济形态。
　　美国一位学者深入研究了美国20个城市转型的案例发现,60%的城市转型成功主要是实现了“总部化”和“服务化”,总部经济的需求恰好是服务业企业的市场,两者的结合使得产业形态发生质的提升,从一般的加工生产、一般的商贸物流变成了总部经济和高端服务经济融合在一起的经济形态,由此实现城市转型升级。中心城市在转型中要舍得和善于做“减法”,将不具优势的制造环节以总部经济模式转出去。同时转型以后要做加法,要实现产业、服务和居住功能的协调,把医疗、教育、健康、休闲、居住功能加进来,满足总部企业更高层次、多元化的社会需求。
　　发展创意产业推动城市转型。城市转型就是要在要素投入不变和不增加的情况下,通过创新使产出增加。创新驱动有着巨大的“魔力”,有经济学家这样比喻:如果说经济发展是一艘航行的大船,投资拉动就好比是人力拉纤,而创新驱动则好比给大船装上了发动机。一般来说,投资拉动型经济投入产出比只有1∶2左右,而创新驱动可以使投入产出比达到1∶50以上。创新的实质就是创造新的价值。而创新离不开创意,而从全球的视角来看,发展创意产业早已经成为很多国家的国家战略。发展创意产业已经成为世界经济的新潮流,创意产业被国际上公认为21世纪最具发展前景、最具增长潜力的朝阳产业,许多国家在经济转型当中都把此作为战略选择。
　　创意产业将引领城市进入创新时代,创意产业具有高知识性、高融合性、低资源消耗的特点。创意产业与传统产业相比,更注重产品或服务的精神性、心理性和娱乐性。创意产业除了为消费者提供实用价值之外,最重要的是增加了产品或服务的文化附加值。随着衣食住行等基本物质需求不断得到满足,人们对精神生活的渴望日趋强烈,为创意产业发展提供了得天独厚的环境。创意产业不仅提供了产品或服务,更重要的是还向消费者提供了一种人文消费体验。星巴克总裁霍华德·舒尔茨说过“星巴克出售的不是咖啡,而是对于咖啡的体验。”这句经典之语正是对创意产业最好的注脚。比尔·盖茨说:“创意具有裂变效应,一盎司创意能够带来无以数计的商业利益、商业奇迹。”创意产业孕育着巨大的商机,是最有发展前景和增长潜力的产业。
(作者单位:市委党校经济管理教研部)