◎张玉忠

　　近日,中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出:“有条件的地方根据农民意愿,可以统一连片整理耕地,将土地折股量化、确权到户,经营所得收益按股分配,也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织,通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。各地要结合实际不断探索和丰富集体经营的实现形式。”青州市何官镇南小王村探索的土地流转信托经营模式,就是土地集体经营的新的实现形式。2013年12月,青州市何官镇南小王村的晟丰土地股份合作社与中信信托有限责任公司签下山东省“土地流转信托”第一单,一期流转土地股份合作社的1850亩土地。目前,该土地经营权流转信托项目的实施正在助推南小王村现代农业大发展。
　　土地流转信托经营的缘起
　　2008年9月起,青州市何官镇南小王村村民以所拥有的土地承包经营权入股,成立了晟丰土地股份合作社。合作社一共拥有1850亩土地,进行无公害蔬菜大棚种植、有机蔬菜种植、粮食种植、良种繁育等经营活动。利润分配则采取“保底分红+浮动红利”的方式。每股每年固定享受926市斤小麦的股利(按每年6月20日的小麦市场价格兑付现金),年底再按比例提取10%公积金用于合作社运营、5%的公益金归村集体收入后,再将所有剩余利润根据股份进行二次分红。近年来村民收入和村集体收入逐年递增,除去每年的固定收入外,2011年每股分红1100元,2012年每股分红1500元,2013年,每股分红1800元,农民每亩土地的收益已达2800元,村集体收入达43万元。村集体经济收入增加了,村“两委”大力发展民生事业,对村内道路进行了硬化和绿化,在村内安装了路灯、健身器材等公用设施,整修了水电,为全村人缴纳水费、农村合作医疗保险费等等。但是,土地股份合作社越向前发展,自身实力弱小的局限性就越凸显出来,资金短缺、科技支撑薄弱、研发能力不强、发展后劲不足等诸多问题,制约着当地农业长远发展。南小王村没有躺在小富即安的功劳簿上停滞不前,为了寻求更大的发展,南小王晟丰土地股份合作社主动与中信信托对接,将全村土地信托给中信信托经营管理。从而实现村民土地流转效益最大化。
　　土地流转信托经营的基本做法
　　土地流转信托,是在不改变农村土地农业用途以及坚持集体所有权和土地承包权稳定不变的前提下,农村土地承包人自愿将其承包的土地使用权在定期内信托给委托人,由其利用双方共同优势,更好发挥规模经营与必要资本的互为融合、助推的强大合力,使农民提高收益,农业创新发展。该土地流转信托经营的基本流程是,南小王村晟丰土地股份合作社将土地使用权作为信托财产,委托给中信信托公司进行经营管理,实现土地受益权的标准化和凭证化,土地集约化经营后的地租收益和浮动收益,将返还给村民。农民凭证定期领取收益(土地租金收益)。更有创新意义的是,在原南小王晟丰土地股份合作社的基础上,整合资源成立了南小王融和种植专业合作社联合社(依法设立并有效存续的私营企业),与中信信托有限公司签订了土地承包经营权出租合同,承租了中信信托计划项下土地承包经营权。同时又与中信信托有限公司签订了土地流转服务合同。受中信信托聘请担任信托计划项目下的服务商,为信托计划提供土地流转、土地整理等相关服务,并运用其专业经验和能力对信托计划相关事项全程实时关注,积极向中信信托提供决策建议及风险提示。中信信托承诺,农民流转土地后,每年每亩可享受最低3000元的经济收益。土地经营权信托化,有效地实现了土地所有权、承包权、经营权和受益权的分离,为南小王村经济社会发展提供了更广阔的发展平台。
　　土地流转信托经营推动了现代农业发展
　　该土地经营权流转信托项目为合作社和南小王村的长足发展注入了强大的新生力量,也创造了城市金融资本助推农业现代化建设的新尝试。
　　第一,带来了资金支持。土地信托银行为流转农民提供土地凭证,农民或合作社可凭借土地凭证使用银行贷款,某种程度上可有效地解决农民和农业金融匮乏。同时也让资本找到公正获利的领域和机会。
　　第二,搭建较高的技术平台,提供技术支持。一是中信信托运用网络技术,为合作社建设智能化高科技大棚,实现灌溉、施肥、喷药、控温等自动化操作,减轻劳动强度,提高了生产标准化水平、产品质量和经济效益。二是引领合作社向现代农业的核心技术良种研发进军。促进良种研发、种苗供应和农产品深加工,以延长产业链条和扩大产业体系。如促成合作社与德国拜耳公司的合作。联手发展素有“软黄金”之称的良种研发项目,项目落成后,可大大发挥良种在农业中的增产增收作用。三是引进了青州市第一家“生物技术处理蔬菜垃圾项目”。利用台湾生物技术,采用高效复合微生物菌剂对蔬菜及作物秸秆无害化处理,使秸秆发酵,转化为改良土壤结构抑制病虫害的有机肥。这就既改善土地资源,提升了有机蔬菜品质,又改善了农村环境。
　　第三,完善标准化生产及追溯机制,扩大了品牌效应,拓宽了市场营销领域。中信帮助合作社建立了农药、化肥使用标准和档案以及监督追溯机制,为农产品质量提供了保障。同时与“顺丰快车”签订了有机蔬菜流通、销售合同,蔬菜可尽快到达京津市场,保证了蔬菜质量和价格。赢得了信用和顾客。
　　中信信托与南小王村在初步合作共赢的基础上,取得了可喜的成就。经双方论证,制定了更为长远的合作规划。争取在1至2年的时间内流转土地1万亩以上,在更高的平台上搞好土地流转、合作经营,并积极与实力雄厚的国内外大公司合作,拓展更广阔的发展空间,走出建设现代农业的新路径。
　　　　　(作者单位:市委党校)