□本报记者　赵欣波　王金
　　年初开会布置、年底突击应付,党风廉政建设工作“两头实中间空”如何破解?寿光市创新推行“两个责任”管理系统,实现了目标管理、过程监控、考核评价三位一体、同步推进,给党风廉政建设和反腐败工作带来了实实在在的变化。
　　这是寿光市创新落实党风廉政建设“两个责任”的一大创举。今年以来,寿光市坚持教育、制度、监督并重,以铁的制度贯彻铁的纪律,探索实践了一套完备的体制机制,党风廉政建设取得初步效果。
列清单　明责任
确保在其位谋其政
　　“监督责任好理解,主体责任到底有啥,怎么界定?”“如何确保主体责任不缺位、监督责任不越位?”面对“两个责任”要求,基层党员领导干部存在许多问号。
　　为从认识上切实把“两个责任”的担子挑起来,寿光市制定了《党风廉政建设主体责任任务分解表》《党风廉政建设监督责任任务分解表》和《市委市政府领导班子成员党风廉政建设岗位职责清单》“三个清单”,对“两个责任”内容进行了分解细化,使其更加具体化、更富有可操作性。
　　“‘三个清单’从职责定位上入手,通过对党委主体责任和纪委监督责任的明确,层层传导压力、压实责任,使党委和纪委成为相辅相成的一个整体,形成落实党风廉政建设的合力。”寿光市委书记朱兰玺说。“三个清单”明确了党委六大主体责任和纪委六大监督责任,将“两个责任”分别细化为70项和30项内容,其中党委(党组)领导班子43项,党委(党组)主要负责人17项,领导班子成员10项。
　　寿光市委常委、市纪委书记侯法强对记者说,把握从严治党“新常态”,重中之重是压实主体责任。同时,要深入推进纪检监察机制改革,支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,突出主业主责,不再分管与纪检监察工作无关的业务。
　　“三转”之后,寿光市纪检监察组织聚焦主责主业,着力克服阻力,查处了一批腐败案件。“过去有些纪检干部怕得罪人,监督缺位,不敢管、不想管,客观上助长了违纪行为的发生。”侯法强说:“‘两个责任’进一步明确了纪委的监督责任,要实实在在把执纪的使命履行好,执纪必严,违纪必究,才不会让监督责任成为一句空话。”
晒职责　畅渠道
把责任清单亮给群众
　　“作为第一责任人,我要思想上高度重视,认清肩负的职责,不抓党风廉政建设就是失职渎职,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办……”迎着众人一双双“火辣辣”的眼睛,寿光市16名市级党政领导班子成员、15名镇街区党(工)委书记、26名政府工作部门主要负责人进行了现场述廉,将责任和心声“晒”在大家面前,并接受投票评议。
　　如此大规模、大力度的现场述廉,在寿光还是头一次。“不回避,不搪塞,就连个人家底的方方面面都晒了个遍。”“是对领导干部个人廉政方面的全面体检,更是一次把权力放在党规党纪阳光下的炙烤。”　　　
　　参加述廉的“一把手”们感慨不断。不仅如此,该市还每年都开展市纪委常委同镇街区、市直部门主要负责人廉政谈话,镇街纪委书记、市直有关部门纪检组长向市纪委述职述廉和驻在部门领导班子成员向派驻组述廉,提高各级党委主体责任意识。
　　把责任亮给群众看,体现的是党员干部的信心和落实“两个责任”、强化正风肃纪的决心。稻田镇党委书记张帅将自己和镇纪委书记的邮箱、电话等联系方式以飞信的形式,发送给每位村“两委”成员,并分片对各村“两委”成员进行谈话交流,及时了解信息,切实履行肩上职责。
　　此外,该市还在报社和电视台开设“一把手谈党风廉政建设”和“主体责任书记谈”专栏,每年组织对市直部门单位进行2次网上评议,评议结果通过媒体向社会公布,并纳入党风廉政建设和科学发展观考核。实施群众意见建议集中答复制度,定期召开“周末问政”答复会,面对面接受群众质询,共举办集中答复会15期,265个问题已得到有效解决。
　　为进一步畅通群众举报渠道,大力纠正查处群众身边的“四风”和腐败问题,寿光市开通了多种举报方式,寿光市纪委监察局网站、网上阳光村务监督平台、“寿光民声”、信访举报平台、电话、QQ、微信等已经在寿光深入人心,成为群众耳熟能详的载体。
搭平台　树载体
示范与警示双剑合璧
　　在寿光市新建的廉政教育基地,一队身穿制服的人马看得格外仔细。参观结束后,他们就地召开座谈会,谈感想、说体会,进一步消化吸收。这支参观队伍来自寿光市城管执法局,该局局长刚上任不到一个月,就带领中层以上干部前来学习,接受思想的洗礼。
　　廉政基地工作人员告诉记者,最近每天都有好几拨来学习。基地之所以如此受欢迎,主要是其新鲜的互动体验模式,让枯燥的廉政教育变得鲜活起来。该基地是全国县级首家体验式廉政教育基地,通过“图文布展+多媒体演示+互动体验+主题造型”四位一体形式,运用大量正反面典型事例和相关资料,使前来参观的党员领导干部在看、听、感、悟中接受廉政教育和精神洗礼。
　　此外,寿光市坚持把宣传教育作为源头预防的第一道防线和基础性工作,拍摄制作《弥水荡涤》系列警示教育片、《古今廉事菜乡新说》廉政动漫和《真假局长》《心灵的守望》廉政微电影,编辑出版《寿光市廉政诗词楹联汇编》,开展了“看一部警示教育片、听一场廉政报告会、读一本廉政书籍、接受一次现场教育”“四个一”活动,借助活动、竞赛、廉政作品等多种形式和载体,切实增强廉政教育实效。
　　把纪律和规矩挺在前面,重要的是加强纪律审查力度,发挥警示教育作用。“一些干部在违纪的时候并没有意识到自己行为的严重性,查处干部实际是关心爱护干部,抓早抓小抓苗头,防止小错变大错、违纪到违法,才能挽救干部、警示干部、教育干部。”侯法强说。针对部分农村党员干部纪律意识淡薄现状,7月份以来,寿光市在潍坊率先开展了农村党员干部德廉知识学习测试,采用闭卷考试的形式,进一步加强了村干部的德廉意识。
信息化　数字化
精细管理促“两个责任”落实
　　“原来,责任制考核年初布置、分头落实,年底提前一个月下通知,准备材料。镇上从各站所抽调人搞突击、补材料。”谈起过去与现在的变化,稻田镇纪委书记张填祜很有感触,他说,“自从有了‘两个责任’管理系统,全年党委、纪委要办哪些工作一目了然,对照进度完成任务,高效、实用,是个好抓手!”
　　张填祜口中的“两个责任”管理系统,是寿光市运用信息技术建立的集“目标管控、责任分解、动态监督、过程留痕、考核评价”于一体的“两个责任”管理和考核平台,对各镇街区、部门的“两个责任”分解到各个时间点,推动党风廉政建设工作常态化,实现对苗头性问题的及时预警。
　　“管理系统从体制机制上入手,避免‘两个责任’搞空转、放空炮,成为摆设。”寿光市纪委党风政风监督室工作人员介绍说,一举改变了党风廉政建设责任制工作年初责任书签订、年终责任制检查“两头热中间冷”的现状,实现了动态化管理、过程化监督和多元化考评,保证了公平公正。更为重要的是,“两个责任”管理系统将党委和纪委的责任进行分解,一改以往党委与纪委边界不清、责任不明的工作局面,将纪委书记从招商、项目建设、农业、城建等工作中“脱离”出来,专心耕耘“责任田”。
　　依据“两个责任”管理系统对乡镇纪委书记的要求,张填祜在与基层站所负责人、村“两委”主要负责人开展“廉政谈话”过程中,发现部分村将外包地用电收费承包给村内管理员,管理员收取外来包地人员的用电费用,价格是0.9-1元每度,而村里按照0.59元每度的价格上交镇供电所。此项电费差价收入有的计入村集体账目,有的不出现在村内账目中,容易形成账外账的现象,甚至出现职务侵占的情况。针对此情况,稻田镇纪委正进行梳理调查,制定相关政策及时加以规范。
　　落实“两个责任”,寿光各地纷纷行动起来,探索实践各自的经验做法。田柳镇创新研发了村级治理评估预警平台。该系统分为电脑终端和手机APP两种模式,分为预警数值、亮点创新、举报书记、系统帮助、系统管理四大块。通过网上举报平台、公开举报信息电话等,将有关信息及时录入系统整合分析。评估结果根据分值显示绿色、黄色、橙色、红色四种预警色,党委经过研判,决定对出现问题的村采取何种措施。
　　“就像一个医院的查体卡。”田柳镇党委副书记刘保生这样形容村级治理评估预警平台,“一个村的各个身体机能都在里面,哪方面隐患达到了预警值,系统会自动预警,并分派给各相关部门开出‘处方’、对症下药。”