诸城市农村社区实现“全覆盖”,又紧接着依法撤销所有村民委员会,并以社区为单元设立了社区村民委员会。2011年5月,诸城市一次性成功换届选举257个基层群众性自治组织,全市共选举产生社区“两委”成员2137人,比过去村“两委”成员减少了2770人。
撤村组建社区
　　诸城市撤销所有建制村在《大众日报》头版发表后,在社会上引起不小的“地震”。
　　改革需要勇气,但更需要水到渠成瓜熟蒂落的基础和条件。从2007年开始,诸城市全面开展了农村社区化服务与建设,以2公里为半径,把全市1249个村庄及有关单位按照地域相邻、习俗相近的原则规划建设为208个农村社区,每个社区涵盖5个左右村庄、1500户左右。在每个社区设立社区服务中心、社区党组织和社区发展协调委员会,形成了“多村一社区”的诸城模式,并被民政部命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。2009年初,诸城全面推进农村社区化发展,以农村社区为单元,统筹推动公共服务、经济、政治、文化、组织、聚合居住等工作,实现“集聚式”发展。经过三年多的探索实践,初步实现了县域内城乡基本公共服务均等化,加快了城乡一体化和新农村建设进程。诸城市委、市政府在深入调研的基础上,依法撤销了全部建制村,以社区为单元组建了社区村民委员会,并在社区深化基层组织建设,依托社区抓各项工作,推动农村经济社会的全面发展,从而进一步推进社区化发展。
“六全”指导社区
　　选举以社区为单元组织换届选举,是诸城市农村社区组织设置创新之后的首次换届选举,诸城市委书记陈汝孝、市长张洪全亲自调研座谈,指导社区“两委”换届选举方案制订,要求依据法律法规,结合诸城“六全”做法,科学有序组织社区“两委”换届选举。
　　一是分类指导全到位。针对全市257个自治组织组织进行了分类指导,解决换届选举时可能遇到的问题。诸城民政局分成4个调研组到镇街调研,做了大量的准备工作,针对个别社区在换届选举时引入司法公证。同时,加强了分类指导的培训。通过分类指导培训,要求各镇街道、社区摸清社情民意的底子,掌握换届选举的程序步骤,然后召开换届选举动员大会,进行部署安排。二是工作督导全覆盖。建立市级领导班子包靠镇街道责任制。从组织、民政及农村工作丰富经验的副书记到职能部门任职的人员抽调32人,组成8个督导组包靠13个镇街,蹲到镇街解决问题督导工作,换届选举不结束不撤回来。重点把好“四个关口”,确保镇街不省程序、不违反法律法规等的程序关；参加镇街的动员会、培训会,监督考核包社区干部掌握换届选举程序是否合格,经考试不合格不准参加社区的培训；确保登记参加选举人员的登记关；现场解决问题,督办督查选民投诉的信访关。三是硬性要求全达到。要求全市必须依照组织法、选举办法和上级下发的27个硬性要求,如村民委员会成员中应当有一名女性、登记参加选举的村民直接提名候选人、设立秘密写票处、回避制度、委托票办理、“三高三强”、“一人兼”和“交叉兼职”比例等全部达到,并列入镇街综合考核项目。四是换届进度全提速。诸城市要求4月底基本完成社区“两委”换届选举任务,市委、市府的主要精力和人员靠到社区“两委”换届选举上。五是信息渠道全疏通。在社区醒目位置,市里必须公布社区“两委”换届办、举报核查小组办、组织部分管部长、民政局基层政权和分管局长电话,镇街公布换届办、党(工)委书记、副书记、组织委员、社区办主任的电话号码,采取首问负责制,把信访工作解决在基层。六是落选干部全安置。对落实的原村干部,在做思想工作的同时,每个社区村民委员会设立5个下属委员会和党支部,通过公开竞职竞选的方式,引导原村干部参加下属委员会主任和下设党支部书记的民意竞选。
建立生活共同体
　　换届选举产生了社区“两委”成员,如何发挥社区领导班子的作用,调动社区村民参与社区建设的积极性,增强社区村民的归属感,诸城市唱好“三步曲”。通过聘请专家、邀请上级业务部门、安排与相关职能部门的主要负责人授课的方式,组织新当选的社区“两委”成员进行为期一周的培训,各镇街、市妇联、团市委、武装等也根据相关业务进行了多种形式的培训,让当选的社区“两委”干部知道怎么开展社区工作。针对“如何干”的问题,在加强村民委员会组织法贯彻学习的同时,由诸城组织部门牵头,抽调民政、经管等部门业务骨干,编写了《社区民主规程》、《五项工作制度》册子,从社区党委初议、联席会议、决策听证、民主评议、公开办理到社区村民代表会议如何召开、社区村民委员会职责等等进行了明确,为社区领导班子如何落实好工作奠定基础。针对“干什么”的问题,在继承过去村务公开民主管理经验的基础上,推行社区事务“四务公开、五制管理”。依托社区平台,在每月的9号,把社区党务、社区自治事务、社区财务、社区服务在社区事务公开栏和社区服务网进行一体化公开,接受社区村民的监督,民主管理工作则通过规范社区“两委”的决策、运行、监督等方面入手,推行五制管理法,保障区村民的合法权益。诸城市枳沟镇北杏社区村民高德法今年52岁,从事动物防疫30余年,是社区一名志愿者,在谈到社区时,他深有感触地说,自从建农村社区以来,村民有事就找社区,也相信社区,原来村里的干部到社区也变好了,社区里的村民之间交流也比以前多了,对于我来说,信息量广了,找我的人也多了,感觉比以前有用了。　肖柏明