◎徐根义

　　加强作风建设,是我们党一直高度关注的重大政治课题。过去,我们党的作风展现了党的良好形象,赢得了人民群众的支持和拥护,取得了革命、建设和改革的胜利。当前,我们党面临着进一步巩固执政地位、全面建成小康社会和深化改革开放的新考验,作风建设面临新情况、新问题和新矛盾。为此,建立健全作风建设常态机制,真正形成党内弘扬和生成优良作风、规避不良作风生成和蔓延的体制通道,具有十分重要的现实意义。作风建设常态机制,内涵丰富、领域宽泛,在建立健全的过程中,应高度重视抓好教育、管理、监督和激励等“四大环节”,不断加强作风建设,以常态化的优良党风,不断影响和引领社会风气。
　　建立健全学习教育机制,突出用中国化、时代化、大众化的马克思主义武装全党,不断提高主流思想的吸引力、影响力和凝聚力
　　在政治思想上,要解决好党员、党员干部头脑只能容什么、不该装什么,只能想什么、不该想什么等问题。突出时刻用中国化、大众化、时代化的马克思主义教育全党,武装党员干部。一是加强有组织的学习。过去,一讲学习方面存在的问题,往往重点关注的是党员、党员干部自身存在问题的多,但关注组织管理学习不力问题的少。建设马克思主义学习型政党,应突出严密组织党员干部学习培训,同时也要重视组织普通党员学习培训,应分类分级、全员组织学习培训,真正形成全党抓学习,党员人人抓学习的新局面。二是丰富教育内容和活化教育形式。高度重视教育内容的针对性、实效性,以问题为导向、以正在做的事情为中心开展教育培训,使其真管用；突出经常性,以期达到灌输的目的；积极探索通俗性、大众性,让大家易于接受；活化教育方式和方法,切忌死板教义式。三是加强学习教材建设,不断形成规范统一的党员教材。现在,党内学习材料过多、过滥,缺乏精品,应组织力量,凝聚智慧,把中国化、时代化和大众化了的马克思主义,赋予说服力地写出来,并有组织地灌输到党员、党员干部的头脑中去,不断增强主流思想的吸引力、影响力和凝聚力。
　　建立健全管理服务机制,从严治党、充分释放党的正能量,确保“为民、务实、清廉”的要求落到实处
　　谈到管理,这里主要是指上下级组织的管理、对领导干部和一般党员的管理。当然,这种管理也是一种服务,但它是更高层次上的服务。突出在用权方面,真正解决好党员、党员干部应该做什么,做到位；不该做什么,不留余地；怎么去做,更科学、更规范,更加卓有成效。问题的关键,是严密程序、科学规范,用权做事,决不能单靠个人的素质和水平。一是要有科学的制度化、程序化组织管理的设计。也就是说,要重视顶层管理设计的全面性、科学性和有效性,把重点放在怎样设计使管理的各个环节更科学,使管理制度要素之间的联系更紧密,如何做到科学用权、高效用权,不辜负党和人民的重托。譬如,对问政于民如何问,问需于民如何问,问计于民如何问,顺民意、解民忧、增民利的实事如何多办、如何办好,这些都应做出制度性的安排。二是落实管理制度规定,应突出在“严”字上下功夫。应当说,我们的管理制度规定,从来没有像今天这样完善和健全。在管理制度制定层面上,重点应放在“理顺”。但是,在执行这个层面上,应突出一个“严”字,即要严肃认真,严密程序,严格管理。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头,始终抓住不放,抓出成效,抓出始终让老百姓高兴、满意的局面来。三是领导率先垂范,不仅要做到不越红线和底线,更要为弘扬正风、正气做出样子,来引领释放社会正能量,最大限度地促进社会进步和发展。去年以来,新一届党中央领导为我们做出了好榜样,我们看到了作风建设给我们党带来的令人满意和欣喜的社会成效。因此,我们要教育党员干部不仅不违反党的规定,还要做到凡是党组织倡导的事情,凡党组织决策的事情,凡是老百姓需要我们去做的事情,在行动上都要走在前头,以昂扬向上、开拓创新的精神风貌,树正风、办正事、出实招,见实效,为群众做出榜样。
　　建立健全监督约束机制,既要抓好结果监督,更要重视过程监督,以监督的常态化,确保优良作风弘扬和生成的常态化
　　监督,主要包括组织监督、群众监督、舆论监督、社会监督。说到监督约束机制问题,有三个方面的问题需要深入研究:一是在谁来抓的问题上,实施“一把手工程”。同时,组织、纪检、宣传等部门应统一协调,实施组织领导。二是在抓什么的问题上,注意抓好作风建设的各个环节,抓党员、党员干部的管理,抓党的各级组织的管理。既要关注结果性监督,又要关注过程性行为监督,更应积极探索过程监督的制度性安排和设计。三是在怎么抓的问题上,突出行为过程监督,以监督制度设计的常态化,来保证监督常态化的组织领导。做好统一协调工作,统一协调组织、纪检及单位部门的监督,统一协调组织、群众、舆论、社会的监督,真正形成监督联动机制。建立健全科学的年度考核评价体系,对党员、党员干部的政绩和作风状态作出科学的评判,以增强优良作风的内生动力。其中,领导干部年终应述职、述廉,更要述作风。
　　建立健全奖惩激励机制,激励先进,鞭策落后,努力营造弘扬和生成优良作风的良好氛围
　　心理学家的实验表明,一个人在一般情况下只能发挥其能力的20%—30%,如果受到充分激励后可发挥到80%—90%。在作风建设的过程中,建立健全奖惩激励机制也是十分必要的。一是坚持正确用人导向。政绩考核要有作风标准,干部选拔要有作风导向,做到赏罚分明。用人,必须真正做到用作风正派的、人品好的,而作风不好的,群众不认可的,一律不提拔、不使用,真正把那些能干事、干成事、干大事、不坏事的提拔到领导岗位上来。二是强化精神鼓励。大力树立和培育作风建设的先进典型,特别是要及时总结在党的群众路线教育实践活动中涌现出的先进典型,并充分利用报纸、广播、电视和网络等新闻媒体和社会公众舆论平台,加以宣传和推广,努力营造一种学先进赶先进,人人都想当先进的热潮和氛围。三是实行物质激励。对那些有特殊贡献的人或者工作积极、作风扎实,并作出重要贡献的人,适当给予物质奖励。对此,应当作出制度上的安排。四是对惩处不良作风应及时、到位,不要等到出了问题甚至是大问题才去处置。平时,违规违约就应当及时警告和处置。这样才能避免犯错、犯大错。而对怎样才能做到“及时”、“到位”的监督,也应积极探索制度性安排。
　　(作者系潍坊市委党校教授)