Δ认真学习贯彻党的十八届三中全会精神
　　◎周庆翔 学习十八届三中全会精神必须准确把握全面深化改革的背景、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式,明确全面深化改革的时间表、路线图,增强责任感,积极投入到改革中去。在当前学习贯彻十八届三中全会精神的过程中,需要我们准确把握《决定》的理论支撑,全面深刻领会《决定》的精神实质,理清《决定》的基本脉络,防止对《决定》基本精神的片面认识。
　　首先,《决定》是建立在三个理论制高点之上的,具有很高的理论支撑。第一,提出了推进国家治理体系和治理能力的现代化,这是政治体制改革很重要的制高点。这就给我们整个政治体制的改革,打开了一个很深、很广的空间。它讲的不是一般的政府体制改革,不是行政的改革,讲的是国家治理体系的改革。国家治理体系的主体构成,要远远超过国家统治体系,主体范围要广得多,有党、政府、社会组织、广大人民群众,而且更强调人民治理的主体性,治理能力、治理手段也充满了平等、参与、民主的特色和内涵,由单向式的我说你干,我命令你服从,我指挥你执行,我主动你被动转变为多向的平等互动,共同参与,共同协商。从过去的管理到治理,标志着我们从狭义上的国家统治,从狭义上的管制,进入到了治理的新阶段,这绝不是一个名词上的简单转换,它标志着我们对于国家建设,尤其是整个国家治理体系定位的一个发展和创新,象征着整个国家的运行方式,整个国家的管理格局的大发展、大转变和大创新,这是真正的改革。第二,市场在资源配置中起决定性作用。过去讲市场在资源配置中起基础性作用,但是是多个基础,不是唯一的基础。政府可以起基础作用,国家调节也可以起基础性作用。但是现在把市场的基础性作用,转化为决定性作用,决定性作用只有一个。当然这不意味着忽视政府的作用,是指两者作用和地位是有区别的,起决定性作用的是市场。这个理论支撑就决定了今后市场化改革的基本方向。第三,公有财产权和非公财产权同样不可侵犯。根据1984年公布,2004年修订的中华人民共和国《宪法》第12条,社会主义的公有财产神圣不可侵犯。第13条,公民合法的财产不受侵犯。一个是神圣不可侵犯,一个是不受侵犯,保护力度具有明显的差别。在第12条还专门讲到禁止任何组织和个人,用任何手段侵占或破坏国家和集体的财产,但《宪法》没有对个人财产类似的表述。显然在《宪法》层面上公有财产和私有财产是不平等的,是有差别的。这次《决定》提出公有财产和私有财产同样不可侵犯,没有区别,公平对待,这是一个很高的理论起点。这也必将为提高市场竞争活力,推进私营经济的发展提供巨大的理论支持。
　　《决定》的关键词是改革,纵观《决定》涉及改革有三种情况,第一是对于原有改革的坚持和重申。因为在改革过程中有很多成功的经验是需要坚持的,是不能动摇的,但在实践中又很容易动摇,必须重申,以明确方向,澄清模糊认识。第二是对原有改革的深化和系统化。许多改革议题我们已经破题,但有一个完善过程,需要经历时间,《决定》对这类改革提出要深化、完善,拓宽思路,拓展改革空间。第三是《决定》提出新的改革理念,新的改革思路,新的改革举措。《决定》有许多亮点和创新,反映了我党推进改革的勇气和魄力。全面把握《决定》的三种类型改革,必须对《决定》有一个准确的判断,基本的认识。
　　首先《决定》是未来10年乃至更长时间中国改革的一个纲领性文件。它不涉及具体的改革方案,具体的发展问题,是纲领性的,是战略性的,是全局性改革的谋划。其次,《决定》提出了深化改革的新理念,新思路。它提出了许多新的改革举措,既包括原有改革命题的进一步深化,也有全新的改革理念,甚至有许多突破性的改革思路。具有明显的创新性。第三,《决定》注重改革的系统性,整体性,协同性,同时也点明了改革的重点问题。提出了“5+1+1”的改革框架,既有经济、政治、文化、社会、生态五位一体的改革,也有军队国防和党的领导体制改革的思路创新,具有全面性、系统性、整体性特点。另外,《决定》明确提出下一步改革的重点是经济体制改革,对整体改革起引领作用。而在经济体制改革中同样体现了系统性、整体性的特点,结构完整,逻辑严密。第四,《决定》充分兼容了各方面改革思维和改革设想,包容了学术界,也包括了社会各方面对于重大改革问题的多视角的思维,甚至是完全不同的观点。另外《决定》也总结了各地改革的一些具体实践、做法,把一些成熟的经验在《决定》当中体现出来。所以《决定》具有很强的包容性。第五,它为改革的继续拓展深化,打开了探索和实践的空间。实践无止境,改革无止境,《决定》强调既要重视顶层设计,又要摸着石头过河,许多改革问题需要在实践中不断探索,对很多改革的问题,《决定》并没有把话讲满,充分留有余地,留下了一个继续思考,继续探索的实践空间。