我市自1994年7月开始推行住房公积金制度以来,累计归集住房公积金177亿元,办理住房公积金提取85.5亿元,为57149户职工发放个人住房公积金贷款87.8亿元,帮助解决了职工购房资金不足的问题,对于促进我市城镇住房建设,提高城镇居民居住水平,促进社会和谐发挥了重要作用。随着住房公积金归集额的逐步增长,其对地方经济社会发展的贡献也日益显现。
　　住房公积金制度对经济社会发展的作用
　　拉动消费。根据国家统计局统计,我国居民平均储蓄率为52%,消费不足是当前制约经济发展的瓶颈之一。经测算,2012年全市归集30亿元住房公积金,共产生购房消费25.06亿元,比不归集住房公积金增加消费11.67亿元,增幅为87.15%。即每缴存100元住房公积金,可产生消费84元,较不缴存住房公积金增加消费44.63元。因此,住房公积金制度具有拉动消费的作用,是地方政府掌握的重要经济杠杆之一。
　　对GDP等方面作出贡献。经测算,2012年通过个人住房公积金贷款、提取及带动购房者自有资金购房,对我市GDP的贡献约为57.94亿元,对地方财政收入的贡献为3.26亿元,拉动房地产相关产业产值61.72亿元,增加就业岗位3.09万人,上缴财政住房公积金增值收益5070万元用于城市廉租住房建设。
　　建立和谐劳资关系。企业为职工缴纳住房公积金,有利于帮助职工解决住房问题,增强职工归属感,对于促进职工安心工作,留住人才,减少人才流失,缓解企业用工荒具有重要作用。
　　加快城镇化发展进程。在镇域内企业推行住房公积金制度,可通过发放低息的住房公积金贷款帮助职工在镇区购房,从而促进镇域房地产业发展,促进人口向镇区转移,加快城镇化建设步伐。
　　调控房地产业发展的重要手段。住房公积金贷款额度等政策由地方自主制定,地方政府可以通过对住房公积金提取和贷款发放的调控达到促进或抑制房地产业发展的目的。
　　住房公积金归集扩面对经济发展的影响
　　我市住房公积金归集扩面的潜力分析。目前,我市住房公积金制度覆盖率较低。根据市统计局数据,2012年底我市共有法人企业和行政事业单位63857户,职工253.1万人。这些单位和职工都属于《住房公积金条例》规定的覆盖范围。目前全市正常缴存住房公积金的职工人数为57.3万人,仅占上述职工总数的22.6%；全市7497户规模以上企业中仅547户正常缴存住房公积金,占7%；而全市缴存劳动保险的职工人数为120.9万人。因此,我市住房公积金归集扩面的潜力很大。
　　住房公积金归集扩面对经济发展影响的综合分析。如果公积金制度实现对2012年全市已缴纳劳动保险的120.9万职工的全覆盖,按照2012年住房公积金全市平均缴存基数和市级缴存比例,全市年归集总额可从2012年的30亿元增长到92亿元,增长2.06倍。按照前面的模式测算,如归集92亿元住房公积金可产生即期消费77.28亿元,较不归集可增加即期消费41.06亿元、贡献GDP173.8亿元(按2012年实际数据的3倍计算,下同)、增加地方税费收入9.78亿元、拉动相关产业产值185亿元、增加就业9.27万人、上缴财政增值收益2亿元以上。
　　同时,企业将减少利润35.9亿元,平均每家企业减少利润26.16万元。2012年,全市4254家规模以上工业企业实现利润总额545.5亿元。因缴纳公积金减少利润额仅占规模以上工业企业利润总额的6.58%。企业缴纳住房公积金将减少所得税8.98亿元,其中减少地方财政收入2.25亿元,远小于征缴住房公积金增加的地方税费收入9.78亿元。
　　从以上的分析可以看出,住房公积金的归集扩面对企业利润和地方财政收入的影响较小,其对经济发展的负面影响远小于其对经济发展的促进作用。因此,加大住房公积金的归集扩面力度,在更多的企业推行住房公积金制度,对于促进地方经济发展具有十分重要的意义。总之,我市住房公积金归集扩面的潜力很大,通过扩面促进经济社会发展的空间也很大。
　　采取有力措施,加大住房公积金归集扩面力度
　　加大政策引导力度。各级政府和相关部门应通过调整各种政府性资源(包括财政补贴奖励资金、评先树优、资格认证等)的分配导向、将企业缴纳住房公积金情况纳入征信系统等措施,引导和动员更多企业依法为职工缴纳住房公积金。另外,督促企业依法为职工缴纳住房公积金对于维护职工合法权益,培养企业守法经营意识具有重要作用。
　　加大执法力度。组建执法队伍,认真受理职工维权投诉,加大对不依法为职工缴纳住房公积金单位的查处力度,选取部分典型案例在媒体曝光,通过严格执法促进公积金归集扩面工作顺利开展。
　　加大宣传力度。借助报纸、电视、网站等新闻媒体,加大对《住房公积金管理条例》和相关政策的宣传力度,提高住房公积金的社会认知度和影响力,为征缴扩面、职工维权提供舆论支持和引导。
　　(潍坊住房公积金管理中心主任刘煜东)